河北省事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法

冀政【2006】88號

 

       根據人事部、財政部《關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國人部發 [2006] 56號）和 《關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法>的通知》（國人部發 [2006] 59號）、《關于印發關于公務員工資制度改革和事業單位工作人員收入分配制度改革實施中有關問題的意見>的通知》（國人部發 [2006] 88號）規定，結合我省實際情況，制定本實施辦法。

     一、改革的原則

      (一)貫徹按勞分配與按生產要素分配相結合的原則，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新創造的分配激勵機制。          

      (二)適應事業單位聘用制改革和崗位管理的要求，以崗定薪，  崗變薪變，加大向優秀人才和關鍵崗位的傾斜力度。

      (三)建立體現事業單位特點的工資正常調整機制，使事業單位工作人員收入與經濟社會發展水平相適應。

      (四)堅持搞活事業單位內部分配，進一步增強事業單位活力。   

 

      (五)實行分級分類管理，加強宏觀調控，規范分配秩序，理順分配關系。

二、實施范圍和時間

      (一)這次事業單位收入分配制度改革方案的實施范圍，限于下列單位中2006年7月1日在冊的正式工作人員。截至2006年6月30日已辦理離退休手續或已達到法定離退休年齡的人員  (按國家和我省有關規定，經省級組織人事部門批準留任的除外)，不實行新的收入分配制度，適當增加離退休費。

    教育、衛生、科學研究事業單位。

    文化、藝術、體育、新聞、出版、廣播電影電視事業單位。

    農業、林業、水利、水產、畜牧、獸醫事業單位。

    交通、海洋、地質勘查、測繪、氣象、地震事業單位。

    社會保障、社會福利、檢驗檢疫、環境保護、環境衛生、園林綠化、房地產管理、物資儲備事業單位。

    機關、團體附屬獨立核算的事業單位。

    列入事業編制的各類學會、協會、基金會、監管機構。

    其他事業單位。

(二)經批準參照公務員法管理的事業單位、各類企業所屬的事業單位和事業單位所屬獨立核算的企業，不列入這次事業單位收入分配制度改革的范圍。

(三)事業單位收入分配制度改革，從2006年7月1日起實施。

三、崗位績效工資制度的實施

      事業單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。

    (一)崗位工資的實施。崗位工資主要體現工作人員所聘崗位的職責和要求。事業單位崗位分為專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業技術崗位設置十三個等級，管理崗位設置十個等級，工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位，技術工崗位設置五個等級，普通工崗位不分等級。不同等級的崗位對應不同的崗位工資標準。

1、專業技術人員。專業技術人員按本人現聘用的專業技術崗位，執行相應的崗位工資標準。具體辦法是：聘用在正高級專業技術崗位的人員，執行一至四級崗位工資標準，其中執行一級崗位工資標準的人員，需經人事部批準；聘用在副高級專業技術崗位的人員，執行五至七級崗位工資標準；聘用在中級專業技術崗位的人員，執行八至十級崗位工資標準；聘用在助理級專業技術崗位的人員，執行十一至十二級崗位工資標準；聘用在員級專業技術崗位的人員，執行十三級崗位工資標準。

在事業單位按國家有關規定設置專業技術崗位并完成崗位聘用前，專業技術人員崗位工資暫按以下辦法執行：聘為正高級專業技術職務的人員，執行四級崗位工資標準；聘為副高級專業技術職務的人員，執行七級崗位工資標準；聘為中級專業技術職務的人員，執行十級崗位工資標準；聘為助理級專業技術職務的人員，執行十二級崗位工資標準；聘為員級專業技術職務的人員，執行十三級崗位工資標準。待完成規范的崗位設置并按規定核準后，專業技術人員再按明確的崗位等級執行相應的崗位工資標準。

現聘用的專業技術崗位，是指按職稱改革工作的相關規定經評審（考評）取得相應專業技術職務資格，并經組織批準聘用的專業技術職務。

2、管理人員。管理人員按本人現聘用的崗位（任命的職務）執行相應的崗位工資標準。具體辦法是：聘用在部級正職崗位的人員，執行一級職員崗位工資標準；聘用在部級副職崗位的人員，執行二級職員崗位工資標準；聘用在廳級正職崗位的人員，執行三級職員崗位工資標準；聘用在廳級副職崗位的人員，執行四級職員崗位工資標準；聘用在處級正職崗位的人員，執行五級職員崗位工資標準；聘用在處級副職崗位的人員，執行六級職員崗位工資標準；聘用在科級正職崗位的人員，執行七級職員崗位工資標準；聘用在科級副職崗位的人員，執行八級職員崗位工資標準；聘用在科員崗位的人員，執行九級職員崗位工資標準；聘用在辦事員崗位的人員，執行十級職員崗位工資標準。

       3、工人。工人按現聘用的崗位（技術等級或職務）執行相應的崗位工資標準。具體辦法是：聘用在高級技師崗位的人員，執行技術工一級崗位工資標準；聘用在技師崗位的人員，執行技術工二級崗位工資標準；聘用在高級工崗位的人員，執行技術工三級崗位工資標準；聘用在中級工崗位的人員，執行技術工四級崗位工資標準；聘用在初級工崗位的人員，執行技術工五級崗位工資標準；聘用在普通工崗位的人員，執行普通工崗位工資標準。

國家對事業單位的崗位總量、結構比例和最高崗位等級設置進行管理。事業單位崗位設置管理規定國家正式出臺后，省人事廳會同有關部門再提出具體意見。

（二）薪級工資的實施。

1、薪級工資的設置。薪級工資主要體現工作人員的工作表現和資歷。專業技術人員和管理人員設置65個薪級，工人設置40個薪級，每個薪級對應一個工資標準。不同的崗位執行不同的起點薪級。

2、薪級工資套改辦法。

（1）工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結合工作表現，套改相應的薪級工資，執行相應的薪級工資標準。

（2）工作人員按現聘崗位套改的薪級工資，如低于按本人低一級崗位套改的薪級工資，可按低一級崗位進行套改，并將現聘崗位的任職年限與低一級崗位的任職年限合并計算。

（3）工作人員按套改辦法確定的薪級工資，低于相同學歷新參加工作人員轉正定級薪級工資的，執行相同學歷新參加工作人員轉正定級薪級工資標準。

3、套改年限的計算。

（1）套改年限，是指工作年限與不計算工齡的在校學習時間合并計算的年限，其中須扣除1993年以來除見習期外年度考核不計考核等次或不合格的年限。不計算工齡的在校學習時間，是指在國家承認學歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學習時間(只適用于這次收入分配制度改革，不涉及工齡計算問題)。在校學習的時間以國家規定的學制為依據，如短于國家學制規定，按實際學習年限計算；如長于國家學制規定，按國家規定學制計算。

（2）這次收入分配制度改革計算套改年限時的工作年限，是指從本人工作當年起根據實際工作時間按年度累加計算至2006年的年限(只適用這次工資制度改革)。例如，1996年參加工作的人員，如實際工作時間沒有間斷，截至2006年的工作年限為11年。

（3）這次收入分配制度改革時，折算的工齡不計算為套改年限。

（4）這次收入分配制度改革時，出國（境）留學并在國（境）外取得國家教育行政主管部門認可的大專以上學歷人員，其未計算工齡的國（境）外學習時間可合并計算為套改年限。實際學習時間短于國家規定的相同學歷層次學制時間的，按實際學習年限計算；長于國家規定的相同學歷層次學制時間的，按國家規定的學制計算。

4、任職年限的計算

     （1）任職年限，是指從聘用（任命）到現崗位當年起計算的年限。即：工資套改時的任職年限，是指從正式聘用到現崗位當年起根據實際聘任時間按年度累加計算至2006年的年限(只適用這次工資制度改革)。例如，1996年聘用的人員，如實際聘任時間沒有間斷，截至2006年的任職年限為11年。

     （2）工作人員由較高等級的崗位聘用到較低等級崗位的，這次套改可將原聘崗位與現聘崗位的任職年限合并計算。

     （3）這次收入分配制度改革時，受聘到十級職員崗位人員的任職年限，從執行辦事員工資待遇的當年起計算；受聘到九級職員崗位人員的任職年限，從執行科員工資待遇的當年起計算；受聘到十三級專業技術崗位人員的任職年限，從執行員級工資待遇的當年起計算；受聘到技術工五級崗位人員的任職年限，從執行初級工工資待遇的當年起計算。

(4)這次收入分配制度改革時，在相同等級崗位的任職年限可合并訂算。例如，高校講師到研究機構被聘為助理研究員，其講師與助理研究員的任職年限可合并計算。

5、套改年限和任職年限的計算截至時間。套改年限和任職年限的計算，截至2006年6月30日。

（三）績效工資的實施?？冃ЧべY主要體現工作人員的實績和貢獻。國家對事業單位績效工資分配進行總量調控和政策指導，省制定績效工資分配的實施辦法。事業單位在核定的績效工資總量內，按照規范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績效工資的分配?？冃ЧべY分配應以工作人員的實績和貢獻為依據，合理拉開差距。

事業單位實行績效工資后，取消現行年終一次性獎金，將一個月基本工資的額度以及地區附加津貼納入績效工資。

績效工資分配實施辦法另行制定。

（四）津貼補貼的實施。事業單位津貼補貼，分為艱苦邊遠地區津貼和特殊崗位津貼補貼。

艱苦邊遠地區的事業單位工作人員，執行國家統一規定的艱苦邊遠地區津貼制度。

規范特殊崗位津貼補貼管理。對在事業單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作的人員，實行特殊崗位津貼補貼。國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法，規定特殊崗位津貼補貼的項目、標準和實施范圍，明確調整和新建特殊崗位津貼補貼的條件，建立動態管理機制。除國務院和國務院授權的人事部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

四、工資分類管理的實施

對從事公益服務的事業單位，根據其功能、職責和資源配置等不同情況，實行工資分類管理?；竟べY執行國家統一的政策和標準，績效工資根據單位類型實行不同的管理辦法。

在事業單位新的分類辦法和地區附加津貼制度出臺前，經費來源主要由財政撥款的事業單位，績效工資總量暫按工作人員上年度十二月份基本工資額度和規范后的津貼補貼核定；經費來源部分由財政支持和經費自理的事業單位，績效工資總量可分別高出一定幅度。

事業單位績效工資總量應結合單位公益目標任務完成情況和績效考核結果核定。對公益目標任務完成好、考核優秀的事業單位，適當增加績效工資總量；對公益目標任務完成不好、考核較差的事業單位，相應核減績效工資總量。

對知識技術密集、高層次人才集中的事業單位，核定績效工資總量時可給予適當傾斜。

事業單位工資分類管理辦法及績效工資總量核定辦法，待人事部、財政部下發文件后，再提出具體實施意見。

五、正常調整工資辦法

（一）正常增加薪級工資。從2006年7月1日起，年度考核結果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執行。

（二）崗位變動人員工資調整辦法。工作人員崗位變動后，從變動的次月起執行新聘崗位的工資標準。崗位工資按新聘崗位確定，薪級工資按以下辦法確定：

1、由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位，原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資的，執行新聘崗位起點薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資；原薪級工資達到新聘崗位起點薪級工資的，薪級工資不變。

2、由較高等級的崗位調整到較低等級的崗位，薪級工資不變。

3、在專業技術崗位、管理崗位、技術工崗位和普通工崗位之間變動的，薪級工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。事業單位試行人員聘用制度后崗位變動的人員，按勞取酬新聘崗位套改工資。按《關于印發〈關于事業單位試行人員聘用制度有關工資待遇等問題的處理意見（試行）〉的通知》（國人部發[2004] 63號）的有關規定，執行原聘崗位工資待遇的人員，這次可按改革前執行工資待遇對應的崗位套改工資。

4、從機關、企業調入事業單位的人員，根據所聘崗位，結合本人實際情況，比照同等條件人員確定薪級工資。

（三）調整基本工資標準。國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變動等因素，適時調整事業單位工作人員的基本工資標準。

（四）調整津貼補貼標準。國家根據經濟發展和財力增長及調控地區工資收入差距的需要，適時調整艱苦邊遠地區津貼標準；根據財政狀況和對特殊崗位的傾斜政策，適時調整特殊崗位津貼補貼標準。

六、高層次人才和單位主要領導分配激勵約束機制

（一）高層次人才分配激勵措施。

1、中國科學院院士、中國工程院院士以及為國家做出重大貢獻的一流人才，經批準，執行專業技術一級崗位工資標準。

2、對有突出貢獻的專家、學者和技術人員，繼續實行政府特殊津貼。

3、對承擔國家重大科研項目和工程建設項目等為我國經濟建設和社會發展做出重要貢獻的優秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。具體辦法國家另行制定。

4、對基礎研究、戰略高技術研究和重要公益領域的事業單位高層次人才，逐步建立特殊崗位津貼制度。對重要人才建立國家投保制度。具體辦法國家另行制定。

5、對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。具體辦法國家另行制定。

（二）事業單位主要領導收入分配激勵約束機制。國家對事業單位主要領導收入分配制定指導意見，選擇有條件的事業單位進行試點，探索建立單位主要領導收入分配激勵約束機制。政府人事、財政等部門制定事業單位主要領導的收入分配方法，結合考核合理確定其收入水平，使事業單位主要領導的收入與單位的社會經濟效益及長遠發展相聯系，規范事業單位主要領導的收入分配，并加強監督管理。在試點的基礎上，不斷完善事業單位主要領導的收分配激勵約束機制。

七、加強收入分配宏觀調控

（一）建立工資分級管理體制。國家主要負責制定事業單位收入分配制度、政策和工資標準，對各類事業單位的收入分配進行政策指導和宏觀管理，合理調控地區間、部門間事業單位的收入水平；省、市主要負責貫徹落實事業單位收入分配政策并組織實施，調控本地區事業單位收入水平，加強對事業單位收入分配的監督管理。

（二）完善收入分配調控政策。國家制定事業單位績效工資分配的指導意見和工作人員兼職兼薪管理辦法，完善事業單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，將工作人員的工資收入納入國家調控范圍，規范收入分配秩序。

（三）加強工資收支付管理。事業單位應當按照《行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法》規定，設立專門賬簿進行核算管理。事業單位發放給工作人員的收入一律納入專門賬簿核算，不得賬外列支。事業單位要建立工作人員個人工資銀行賬戶，工資支付應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。

（四）嚴肅收入分配紀律。新的收入分配制度入軌后，各市、各部門及事業單位要嚴格執行國這和我省的政策規定，一律不得在收入分配政策以及工資列支渠道之外，直接或變相發放津貼、補貼和獎金。各市、各有關部門要按各自的管理權限和職能，加強對事業單位收入分配政策執行情況的監督檢查，綜合運用法律、經濟和行政等手段，加大對違反政策行為的查處力度，堅決杜絕政出多門、資金渠道混亂的現象，維護收入分配政策的嚴肅性。

八、新聘用人員工資待遇

（一）博士后研究人員工資待遇。

1、從2006年7月1日起，博士后研究人員實行崗位績效工資制度，執行專業技術人員基本工資標準。

2、博士后研究人員崗位工資按照所聘崗位確定；薪級工資在第一站執行16級薪級工資標準，以后每做一站提高兩級薪級工資標準，如按此確定的薪級工資低于所聘崗位同等條件人員的，按照所聘崗位同等條件人員的薪級工資確定；績效工資由設站單位（含接受留學博士回國做博士后的非設站單位，下同）根據其工作表現和實際貢獻確定；津貼補貼按國家有關規定執行。

3、為保證博士后研究人員正常增加工資，各設站單位應對博士后研究人員進行年度考核。從2006年起經設站單位考核，結果為合格及以上等次的博士后研究人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執行。

4、博士后研究人員工作期滿出站，并被聘用到事業單位后，各設站單位應將其在站期間崗位工資、薪級工資及考核情況介紹到接受單位。在明確崗位前，博士后研究人員仍執行在站期間的工資標準；明確崗位后，按所聘崗位執行相應的崗位工資標準，薪級工資按以下辦法確定：被聘用在專業技術崗位的，原薪級工資低于所聘崗位起點薪級工資的，執行起點薪級工資標準，原薪級工資達到所聘崗位起點薪級工資的，薪級工資不變；被聘用在管理崗位的，薪級工資按所聘崗位比照同等條件人員重新確定。

凡在做博士后期間中退站、自動離站或每一站工作時間少于二十一個月的博士后研究人員(特殊情況，經人事部批準的除外)，均不適用于本條規定。上述情況發生在第一站工作期間，其出站后的工資待遇按博士畢業生對待；發生在第二站期間，則按做完第一期博士后的人員對待；發生在第二站以后的，依此類推。

(二)大中專及以上畢業生工資待遇.

1、新參加工作的大學本科（含獲得雙學士學位的本科生和未獲得碩士學位的研究生）及以下畢業生，實行一年見習期，并執行見習期工資。見習期工資執行期滿并考核合格后，按所聘專業技術崗位或管理崗位執行相應的崗位工資，薪級工資按附表七執行。

2、獲得碩士學位的研究生和獲得博士學位的研究生，不實行見習期。在明確崗位前，執行初期工資；明確崗位后，按所聘崗位執行相應的崗位工資，薪級工資按附表七執行。

3、到艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣工作的大中專及以上畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。工作地既屬于執行艱苦邊遠地區津貼縣，又是國家扶貧開發工作重點縣的，不能重復高定。調出該地工作時取消高定的工資。

（三）工人工資待遇。新參加工作的工人，實行學徒期和熟練期制度。技術工人的學徒期一般為兩年，其中中專（含技工學校、職業高中）及以上畢業生實行一年見習期。普通工人的熟練期一般為一年。學徒（見習、熟練）期工資標準及學徒（見習、熟練）期滿，經考核合格后的定級崗位工資和薪級工資標準按附表八執行。

（四）其他新聘人員工資待遇。其他新聘用人員，已明確崗位的，崗位工資按所聘崗位確定，薪級工資比照同等條件人員確定；未明確崗位的，根據實際情況確定其工資待遇。

九、相關政策

（一）中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%。

（二）對在縣以下基層單位工作的農村科技人員，繼續按《國務院批轉勞動人事部、農牧漁業部、林業部、財政部關于加強農林第一線科技隊伍的報告的通知》（國發 [1983] 74號）的規定執行。

（三）這次收入分配制度改革后，國家規定的浮動及固定工資政策繼續執行。在工資套改時，已經按國發 [1983] 68號、國發 [1983] 74號、國辦發 [1983] 40號、國發 [1984] 77號、勞人薪 [1985] 41號、勞人薪 [1986] 100號、勞人薪 [1986] 105號、人薪函 [1992] 7號等文件規定固定晉升工資檔次的人員，事業單位工作人員可適當高定薪級工資，最多不超過兩個薪級。

（四）事業單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業特點確需兼任的，須按人事管理權限審批，由批準的部門或單位明確其主要任職崗位，并按主要任職崗位確定工資。

（五）由人事部選拔的有突出貢獻的中青年科學、技術、管理專家，這次工資套改時，原高定一個職務工資檔次的，薪級工次高定1級；原高定兩個職務工資檔次的，薪級工資高定2級。

（六）軍隊轉業干部按本人現聘崗位（職務）套改崗位工資和薪級工資。如現聘崗位低于轉業時部隊原職務的，根據其現執行工資待遇對應的崗位套改工資。

（七）到事業單位工作的退役運動員按本人現聘崗位（職務）套改崗位工資，薪級工資按所聘崗位并參考本人原體育津貼水平和同等條件人員的工資水平確定。

（八）這次工資收入分配制度改革后，事業單位工作人員考核為基本合格的年度，不能正常增加薪級工資。

（九）地質、測繪、交通、海洋、水產等行業事業單位中野外、水上作業工作人員的工資標準，以及體育運動員實行的體育津貼資金制度，待國家相關規定出臺后，再組織實施。

（十）這次套改增資，事業單位原工資構成中津貼比例統一按30%計算。經費部分由財政撥款的事業單位和自收自支事業單位，工資構成中津貼比例高出30%的部分，套改后納入績效工資總量；特殊崗位工資構成比例提高部分，暫時予以保留，今后逐步納特殊崗位津貼補貼。

（十一）被授予省部級以上勞動模范和先進工作者等榮譽稱號，且1993年工資制度改革以來按國家規定高定了工資檔次的人員，仍保持榮譽的，可適當高定薪級工資。其中，獲得一次省部級先進工作者（勞動模范）榮譽稱號，原職務（崗位）工資高定一檔的，這次可在套改確定的基礎上高定一級薪級工資；獲得國家級先進工作者（勞動模范）榮譽稱號和兩次及以上省部級先進工作者（勞動模范）榮譽稱號的，可在套改確定的基礎上高定兩級薪級工資。

（十二）1993年工資制定改革以來，受降職、撤職、開除留用察看處分的分別低定1、2、3級薪級工資，如降低后低于所聘崗位起點薪級工資的，執行所聘崗位起點薪級工資；受撤職處分未明確職務的，按低一職務套改并降低3級薪級工資，明確職務后，按明確的職務確定并降低2級薪級工資。在管理崗位受處分轉聘為專業技術崗位或在專業技術崗位受處分轉聘到管理崗位的，按新聘崗位確定工資后，均要降低相應的薪級數。

（十三）1993年工資制度改革以來，受行政刑事處罰的工作人員，處罰期滿后由單位接收并分配了正式工作的，被判處有期徒刑宣告緩刑、管制、拘役的人員，按新聘崗位（職務）在套改的基礎上低定3級薪級工資，降低后低于所聘崗位起點薪級工資的，執行所聘崗位起點薪級工資；被勞動教養的人員，按新聘崗位（職務）在套改的基礎上低定2級薪級工資，降低后低于所聘崗位起點薪級工資的，執行所聘崗位起點薪級工資；被取保候審、監視居住期間暫不參加工資套改，待結論后，再按有關規定辦理。

（十四）正在接受立案或停職審查的人員，暫緩套改工資，待審查結束作出結論后，再按有關規定辦理。

（十五）有條件的集體所有制事業單位收入分配制度改革，參照本實施辦法執行。

十、經費來源

事業單位工作人員收入分配制度改革所需經費，按單位類型不同，分別由財政和事業單位負擔，由財政負擔的經費，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由省、市、縣各級財政負擔。省將根據中央轉移支付情況對市、縣給予補助，具體辦法由省財政廳另行制定。

十一、組織實施

全省的事業單位收入分配制度改革實施工作，由省人事廳、財政廳負責；各市、縣的實施工作，在當地政府的統一領導下，由人事、財政部門具體組織實施。

事業單位工作人員收入分配制度改革，政策性強，涉及面廣，直接關系到廣大工作人員的切身利益。各市、各部門要高度重視，統一認識，加強領導，切實負起責任，精心組織實施，嚴格執行政策，嚴肅工作紀律。按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，各級紀檢、組織、監察、財政、人事、審計等部門要加強管理和監督工作，凡違反政策的，要按照有關規定，進行嚴肅處理并追究領導者責任。同時，切實做好工作人員的思想政治工作，確保改革平衡實施。

本實施辦法由省人事廳負責解釋。