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關于印發河北省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010——2020年)任務分工的通知
2012/10/21 16:55:50  作者:  來源:衡水學院人事處  總瀏覽:

河北省人民政府辦公廳

關于印發河北省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010——2020年)任務分工的通知

冀政辦〔2011〕7號

各設區市人民政府,省政府各部門:

為認真貫徹落實《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》),省教育體制改革領導小組研究制定了《教育規劃綱要》任務分工,已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

各有關部門和單位要積極配合、密切協作,根據任務分工,逐項制訂工作計劃,抓緊出臺配套政策,認真組織實施,加強督促檢查。各地要按照《教育規劃綱要》總體要求,緊密結合實際,加強統籌協調,分解目標任務,明確責任單位,提出本地區貫徹落實的具體方案。要加強領導、周密部署、精心組織,確?!督逃巹澗V要》提出的各項目標任務落到實處。

河北省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)任務分工

為貫徹落實《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,現提出如下任務分工。

一、發展任務

(一)學前教育。

1.積極發展學前教育,把學前教育納入經濟社會發展總體規劃,納入農村公共事業和新農村建設規劃。(省發展和改革委員會、省教育廳、省農業廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳。列在首位的為牽頭部門或單位,有關部門和單位按職責分工負責,下同)

2.建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。大力實施學前教育普及提高工程。(省教育廳、省農業廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳)

3.完善政府主導,社會參與,公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園,支持街道、農村集體和有條件的行政事業單位、企業辦幼兒園。制定優惠政策,鼓勵社會力量辦園。鼓勵捐資助園。(省教育廳、省財政廳、省發展和改革委員會、省民政廳)

4.加大學前教育投入,將學前教育經費列入各級政府財政預算,新增教育經費向學前教育傾斜。完善成本合理分擔機制。建立學前教育資助制度。(省財政廳、省發展和改革委員會、省教育廳)

5.加強學前教育管理,規范辦園行為。完善學前教育辦園標準,嚴格幼兒園準入制度。加強幼兒園基礎設施建設和保教常規建設。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳)

6.嚴格執行幼兒教師資格標準,加強幼兒教師培養培訓,提高幼兒教師隊伍整體素質,依法落實幼兒教師的地位和待遇。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳)

7.加快發展農村學前教育。采取多種形式擴大農村學前教育資源,逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。實施學前教育推進工程,推動農村幼兒園標準化、規范化建設;重點支持農村特別是貧困地區充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師資源,改擴建或新建鄉鎮中心幼兒園和農村規范化幼兒園。探索推行優質幼兒園在農村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式,擴大優質學前教育覆蓋面;發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用,帶動提升農村學前教育水平。著力保證農村留守兒童接受學前教育。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳)

(二)義務教育。

8.鞏固提高九年義務教育水平。適應全省推進城鎮化和農村新民居建設需要,合理規劃中小學布局。辦好必要的教學點,方便適齡兒童、少年就近入學。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳)

9.堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主,確保進城務工人員子女與流入地學生平等接受義務教育。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省政府研究室、省婦聯)

10.因地制宜進行農村寄宿制學校建設。切實解決好上學遠問題,鼓勵通過公共交通和校車接送學生上學。確保適齡兒童、少年不因就學困難、學習困難等原因而失學,努力消除輟學現象。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下,發展民辦教育,提供更多的選擇機會。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省交通運輸廳)

11.嚴格執行義務教育國家課程標準和教師資格標準。深化課程與教學方法改革,推行小班教學。加快解決大班額問題。義務教育階段不得設置重點校和重點班。提高教師業務素質和專業化水平,增強課堂教學效果。配齊音、體、美等學科教師,開足開好規定課程。大力推廣普通話教學,使用規范漢字。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦、省語委)

12.科學安排學生學習、生活、鍛煉,保證學生睡眠時間,保證學生每天鍛煉一小時,改善學生營養狀況。(省教育廳、省體育局、省衛生廳、團省委、省婦聯)

13.完善義務教育均衡發展的保障機制。(省教育廳、省財政廳、省發展和改革委員會)

14.繼續推進農村學區管理體制改革。加快學區建設進程,均衡配置教育資源,積極推行標準化辦學;建立縣級教育行政部門、學區中心校和學校三級管理的縣域教育管理體制。2012年,全省所有縣(市、區)完成學區建設,按新體制運行。(省教育廳、省財政廳)

15.大力推廣"四種模式",切實縮小城市區校際差距。通過聯合校模式,建立優質學校與薄弱學校結對協作機制,全面提升薄弱學校的辦學水平;通過兼并校、建分校、新建校等模式,徹底轉化改造薄弱學校,擴大優質教育資源覆蓋面。逐步消除擇?,F象。(省教育廳)

16.促進城鄉義務教育一體化發展。在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區。建立區域內教師、校長交流機制和教師補充機制。(省教育廳、省財政廳、省發展和改革委員會、省人力資源和社會保障廳)

17.切實減輕學生課業負擔。嚴格執行國家和省義務教育課程方案和課程計劃,不得增加課時和提高難度??刂茖W生在校學習時間,減少作業量和考試次數。建立學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度,嚴格追究有關人員違法違紀責任。完善考試評價制度和學校、教師考核辦法,改變分數至上的片面做法,不得按考試成績對學生排名,不得以升學率對地區和學校排名,不得下達升學指標,不得以等級考試和競賽成績作為入學和升學依據。規范各種社會補習機構和教輔市場。加強學校與家長的溝通配合,切實把減負貫穿教育教學和校內校外各個方面。(省教育廳、省工商局、省新聞出版局、團省委、省婦聯、省科協)

(三)高中階段教育。

18.統籌規劃高中階段教育發展,總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會)

19.加強普通高中建設。調整和優化普通高中布局,適度控制學校規模,控制班額。堅持以城市薄弱高中和農村普通高中建設為重點,逐步實現普通高中辦學條件標準化。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省編委辦)

20.全面提高普通高中學生綜合素質。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力,克服應試教育傾向。深入推進普通高中課程改革,全面落實課程方案。推進多樣化選修課程建設,促進學生全面而有個性的發展。鼓勵高校、職業學校等向普通高中開放課程和實驗室。建立和完善分層教學、走班制、學分制等教學管理制度。大力加強實驗教學、研究性學習、社區服務和社會實踐。試行導師制,建立學生發展指導制度,加強對學生理想、心理、學業等多方面的指導。全面實施普通高中學業水平考試,完善學生綜合素質評價。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、團省委)

21.推動普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化,擴大優質教育資源。鼓勵普通高中發揮傳統優勢,創建特色學校,在全省形成一批外語、藝術、體育、科技等特色高中。推進培養模式多樣化,滿足不同潛質學生的發展需要。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容,探索普職滲透、提高學生職業素養的綜合高中發展模式和普通高中與高校合作培養人才的新機制。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

(四)職業教育。

22.大力發展職業教育。各級政府要把發展職業教育擺在更加突出的位置,建立市、縣(市、區)政府推進職業教育發展責任制,納入目標管理。(省教育廳、省發展和改革委員會、省人力資源和社會保障廳、省委組織部)

23.市、縣(市、區)政府切實履行職責,形成政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、企業與社會參與,公辦與民辦共同發展的多元化辦學格局。圍繞現代產業體系建設,科學規劃職業教育改革和發展,促使職業教育辦學規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。(省教育廳、省發展和改革委員會、省人力資源和社會保障廳、省工業和信息化廳、省農業廳、省衛生廳、省林業局)

24.大力改善辦學條件,提升職業教育基礎能力。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會、省財政廳)

25.加強對職業教育評估與督導,健全職業教育質量保障體系。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

26.創新職業教育發展方式。以就業為導向,推動職業教育教學改革。適應區域產業結構調整的需要,優化專業設置和專業結構,實現專業建設規范化;加強課程建設與資源開發,基本形成就業導向的課程和教材體系;努力構建適合社會需要和學生發展的教學制度。創新人才培養模式,增強職業教育活力。普遍實行工學結合,加強校企合作,著力推進多樣化的校企一體合作辦學模式。大力推行引企入校、前校后廠等辦學模式。扎實穩妥地開展學生頂崗實習、工學交替和訂單培養,學校和企業合作開發專業,協商設置課程,共同培養適應職業崗位需要的技能型人才。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省工業和信息化廳、省國資委、省農業廳、省衛生廳、省林業局)

27.推行中等職業學校標準化,強化職業教育內涵建設。以職業教育基礎能力建設、學校文化建設為主要內容,通過開展中等職業學校標準化建設,豐富職業學校內涵,全面提升職業教育質量。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省委宣傳部、團省委)

28.整合職業教育資源,提高辦學效益。鼓勵各市對轄區內職業學校進行整合,建設資源共享、特色鮮明、裝備水平高、辦學規模大、教學質量高的職業教育園區。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳)

29.推進職業教育集團化辦學,組建更多的集約化、規?;?、跨區域、與產業需求緊密對接的專業型職業教育集團。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省工業和信息化廳、省國資委、省農業廳、省衛生廳、省林業局)

30.拓展招生渠道,延伸服務范圍。從以招收應屆初中畢業生為主,轉向招收應往屆初高中畢業生、現役退役士兵、農村青年、農民工、轉崗再就業人員、下崗失業人員等,實行開放式教育,送教下鄉,送教進廠,送教進軍營,大力開展職業教育與技能培訓。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省婦聯)

31.加快發展面向農村的職業教育。統籌城鄉教育資源,開展區域教育合作,廣泛面向農村地區開展職業教育。統籌農村教育內部資源,在優化資源配置和綜合利用的基礎上,健全縣域職業教育與培訓網絡,重點加強縣級職教中心建設。強化涉農專業建設,大力發展現代農業職業教育。完善涉農專業設置,加大專業建設力度,努力擴大農林類專業招生規模,加大培養農業類專業技術人才力度,促進農業發展方式轉變。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省農業廳、省科技廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省林業局)

32.以深入實施"新農村建設雙帶頭人培養工程"為切入點,扎實推進農村職業教育辦學模式改革。緊密結合新農村建設和新型農民培養,創新農村職教培養模式,改革教學方式,為農村培養改革發展帶頭人和科技致富帶頭人。積極開展新型農民培養、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓工作,滿足廣大農民接受職業教育與培訓的需求,普遍提高農村勞動者素質。(省教育廳、省委組織部、省委農工部、省人力資源和社會保障廳、省農業廳、省科技廳、省財政廳、省林業局)

33.進一步落實中等職業教育免學費和資助政策。(省財政廳、省物價局、省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

34.完善職業學校畢業生就業創業服務體系,實施學歷證書和職業資格證書"雙證書"制度,推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

35.加強就業準入制度執行情況監察,嚴格執行"先培訓、后就業"、"先培訓、后上崗"的規定。(省人力資源和社會保障廳、省教育廳)

36.拓寬畢業生繼續學習渠道,完善職業學校畢業生直接升學制度,合理確定中等職業學校學生對口升學比例,逐步實行中等職業學校畢業生注冊進入高職院校學習制度。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會)

37.提高技能型人才的社會地位和待遇,建立職業學校優秀學生激勵機制,對在各類技能比賽中獲獎的學生給予獎勵,對自主創業的職業學校畢業生給予政策支持。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

38.鼓勵企業設立"首席工人"、"首席技師"。推行技師聘任制度,落實技師津貼。實行拔尖高技能人才特殊津貼制度。(省人力資源和社會保障廳、省國資委、省總工會)

(五)高等教育。

39.努力建設高等教育強省。加快高水平大學和強勢特色學科建設。抓好"211工程"建設和省部共建高校工作,加強其他省屬重點骨干大學建設,加強國家、省示范性高等職業院校建設。實施重點學科建設對標升級行動計劃,強勢特色學科達到全國一流水平,重點學科和重點發展學科達到國內同類院校一流水平,引領和帶動高校整體發展。加強對重點學科建設項目的監管,引入競爭機制,實行績效評估,進行動態管理。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省科技廳、省衛生廳、省水利廳)

40.優化區域布局結構。支持經濟欠發達地區發展高等教育,加快沿海地區高等教育發展。發揮省屬重點骨干大學的示范、輻射和帶動作用,對口支援薄弱高校。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳)

41.優化學科專業結構。建立與人才需求相適應的學科專業動態調整機制。圍繞我省調整產業結構需要,大力扶持與戰略支撐產業、高新技術產業、現代服務業相關的學科專業,為改造提升傳統產業和培育壯大新興產業服務。擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。(省教育廳、省發展和改革委員會、省科技廳)

42.優化類型層次結構。積極發展高等職業教育,穩步發展本科教育,適度擴大研究生教育規模。促進高校辦出特色。建立高校分類體系,引導高??茖W定位,在不同層次、不同類型爭創一流。適應地方經濟建設需要,大力加強應用型本科院校和高等職業院校建設。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳)

43.提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位。加大教學投入。把教學作為教師考核的首要內容,把教授為低年級學生授課作為重要制度,把重視、支持和服務教學工作列為高校領導班子和相關部門業績考核的重要指標。(省教育廳、省委組織部)

44.創新人才培養模式和機制。推行按專業大類招生、模塊化培養和自主選擇專業的培養模式。建立高校與科研院所、行業企業、高新技術開發區等聯合培養人才的機制。全面推行學分制和彈性學制。探索建立高校合作育人機制,促進高校之間資源共享、教師互聘、課程互選、學分互認。加強精品課程、精品教材和優質特色教學資源庫建設,促進優質教育資源共享。大力加強實踐教學,完善以能力培養為主線的實踐課程體系,加強實踐基地建設,加大實驗教師隊伍建設力度。加強就業創業教育,構建就業指導服務體系。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委、省科學院、省社會科學院、省農林科學院、省科協、團省委)

45.繼續深入實施高等學校教學質量與教學改革工程。嚴格教學管理。實施教學管理干部業務培訓計劃。加強教學質量監控體系和保障機制建設。建立高校教學基本狀態數據公示和質量發展報告發布制度。完善教學評估制度。(省教育廳、省財政廳)

46.大力推進研究生培養機制改革。建立健全學術型、專業型研究生教育創新體系,積極發展專業學位教育。落實以科研為導向的導師責任制和導師項目資助制,實行教學助理和研究助理制度。推行產學研聯合培養模式,實行"雙導師"制。實施研究生教育創新計劃,建立研究生創新獎勵制度。(省教育廳、省財政廳、省發展和改革委員會、省科技廳、省科學院、省社科院、省科協)

47.提高科技創新和社會服務能力。加速構建人才高地,實施創新人才、創新團隊計劃。進一步加強科技創新基礎條件建設,構建科技創新平臺。緊密結合經濟社會發展需要,確定若干個重點領域,開展重大項目研究。(省教育廳、省科技廳、省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省科學院、省社科院、省科協)

48.深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃,建設高校人文社會科學重點研究基地。凝聚力量,組織攻關,取得一批具有自主知識產權、對我省經濟社會發展具有重大推動作用的研究成果。(省教育廳、省委宣傳部、省社科院)

49.完善以創新和質量為導向的科研評價機制。開展科技工作評估,提升科技管理科學化、規范化水平。推進產學研合作,加快科技成果轉化。支持高校與地方政府、行業企業、科研院所建立產學研合作平臺。加強大學科技園建設。深化和拓展"太行山道路"。(省科技廳、省教育廳、省國稅局、省地稅局、省工業和信息化廳、省農業廳、省國資委、省科學院、省科協)

50.發揮高校人才和思想優勢,參與決策咨詢,促進文化發展。(省教育廳、省委宣傳部、省文化廳)

(六)繼續教育。

51.將繼續教育納入經濟社會發展和精神文明建設規劃。(省發展和改革委員會、省委宣傳部、省文化廳、省教育廳、省新聞出版局)

52.大力發展非學歷繼續教育。(省人力資源和社會保障廳、省教育廳)

53.穩步發展學歷繼續教育。(省教育廳)

54.開展靈活多樣的社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫療保健等各種教育活動,豐富人民群眾精神文化生活。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省委宣傳部、省文化廳、省體育局、省民政廳、省衛生廳、省新聞出版局、省科協)

55.建立多部門組成的繼續教育指導委員會,統籌協調繼續教育工作。各行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省科協)

56.加大繼續教育投入,落實國家關于企業要足額提取職工教育培訓經費的規定。(省財政廳、省國資委、省教育廳、省地稅局、省人力資源和社會保障廳)

57.黨政機關、企事業單位逐步實行在職人員帶薪學習制度。(省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省教育廳)

58.探索實行公民終身學習卡制度,建立公民學分積累、轉換與認證制度。(省人力資源和社會保障廳、省教育廳)

59.建立人事、勞資、培訓三位一體的人才開發管理機制,把公民終身學習情況作為崗位聘任、職稱晉升、轉崗擇業、職業注冊等的重要依據。(省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省財政廳)

60.擴大公益性教育、文化、體育設施免費開放范圍,拓展其教育服務功能。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省文化廳、省體育局)

61.發揮廣播電視、數字傳媒等技術優勢,整合各類高等教育資源,建立開放大學,實施遠程教育,充分發揮電大教育的作用。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省工業和信息化廳、省廣電局)

62.推動高等學校、科研機構、大型企業聯合組建繼續教育基地。(省教育廳、省科技廳、省國資委、省工業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳)

63.由政府、社區、學校和民間組織共同建設"社區教育中心"。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省財政廳)

64.支持社會力量舉辦各類非學歷教育培訓機構。(省人力資源和社會保障廳、省教育廳)

(七)特殊教育和民族教育。

65.加快特殊教育發展。把特殊教育事業納入經濟社會發展規劃。實施普及特殊教育鞏固提高工程,全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。采取社區教育、巡回教育等形式,對適齡重度肢體殘疾、孤獨癥和多重殘疾兒童實施義務教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育,有條件的城市和農村地區要基本滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。加快發展殘疾人高中階段教育,大力推進殘疾人職業教育,重視發展殘疾人高等教育。"十二五"期間,建成河北特殊教育職業學院。(省教育廳、省發展和改革委員會、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省殘聯)

66.健全特殊教育保障機制。改善特殊教育學校辦學條件,加強特殊教育學?,F代化教育技術、設備、無障礙設施和康復設施建設。加大特殊教育投入,落實省定特殊教育學校生均公用經費標準,市、縣(市、區)財政安排特殊教育專項資金,各級殘疾人就業保障金應安排一定比例用于特殊教育學校開展職業教育與培訓。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。(省財政廳、省發展和改革委員會、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省殘聯)

67.滿足特殊教育學校實際需求,配齊配足教職工。落實特殊教育教師待遇,在職稱評定、表彰獎勵等方面對特殊教育教師給予適當傾斜。(省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省編委辦、省殘聯)

68.促進民族教育發展。進一步加大對民族教育支持力度。公共教育資源要向民族地區傾斜。鞏固提高民族地區義務教育普及水平,加快民族地區高中階段教育發展,大力發展民族地區職業教育。加大對民族自治縣、民族鄉和民族村教育事業的扶持力度。(省教育廳、省財政廳、省發展和改革委員會、省人力資源和社會保障廳、省民族宗教事務廳)

69.廣泛開展民族團結教育。(省教育廳、省委宣傳部、省委統戰部、省民族宗教事務廳、省新聞出版局、團省委)

70.認真組織落實對民族地區教育支援工作。鼓勵支持高等學校畢業生到民族地區基層任教。支持民族地區發展現代遠程教育。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民族宗教事務廳)

(八)教育信息化和裝備現代化。

71.加強教育信息化基礎設施建設。把教育信息化納入全省信息化發展整體戰略,優先和超前部署教育信息網絡,以信息化帶動教育現代化。制定教育信息化建設標準,強化對教育信息化工作的督導評估。加大教育信息化投入。整合現有資源,構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及,推進數字化校園建設,高質量地實現多種方式接入互聯網。以加強農村學校信息化基礎建設為重點,為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備,縮小城鄉數字化差距。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省工業和信息化廳)

72.提高信息技術應用和管理水平。加強各級各類教育資源庫建設,大力開發數字化教育資源,構建全省教育教學資源服務平臺,實現優質教育資源共享。創新網絡教學模式,開展高水平的遠程教育。以網絡教學資源為重點,強化信息技術應用。依托教育信息化資源,創建全省教育管理平臺,提高教育管理現代化水平。(省教育廳、省財政廳、省發展和改革委員會、省工業和信息化廳)

73.加快教育裝備現代化步伐。以學校標準化建設為契機,加強中小學教學儀器設備和圖書資料配備,加快通用技術實驗室、探究實驗室、綜合實踐活動室、體育衛生與藝術設施等建設,推進基礎教育教學裝備標準化。跟蹤產業發展,強化實訓基地教學設備配置,推進職業教育特色專業建設。全面加強高校教學科研設備配置,加強數字化圖書館建設,實施高校實驗室裝備升級和館藏圖書更新工程。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳)

(九)教育交流與合作。

74.建立各級各類學校對外交流平臺,積極開展全方位、多層次、寬領域的教育交流與合作。優化中外合作辦學環境,大力發展中外合作辦學,擴大規模,提升質量與層次。積極吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業,合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。吸引更多知名外籍專家學者來河北從事教學、科研和管理工作。(省教育廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳)

75.加強省內大學與國外高水平大學合作,建立教學科研合作平臺,聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。加強中小學、職業學校對外交流與合作。支持學校教師互派、學生互換和學位互授聯授。鼓勵中小學開展國際夏令營等多種形式的國際理解教育活動,拓展學生國際視野。(省教育廳、省科技廳、省文化廳、省外辦)

76.積極引進海外高層次人才。支持鼓勵各市和各級各類學校選派優秀教師和學校管理人員出國進修。鼓勵優秀學生進入國外高水平大學和研究機構學習。加強來冀留學工作,鼓勵學校設立獎學金,擴大留學生規模,提高留學生質量與層次。(省教育廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省公安廳)

77.鼓勵我省高水平教育機構境外辦學,積極開展漢語國際教育,辦好孔子學院和孔子課堂;積極參與對發展中國家的教育培訓服務。(省教育廳、省外辦)

78.加強省際教育交流與合作,不斷提高與華北其他省區市的教育合作水平,重點圍繞推進京津冀區域經濟一體化,深化與京津地區的教育合作。加強與港澳臺地區的教育交流與合作,擴展交流內容,創新合作模式,促進教育事業共同發展。(省教育廳、省臺辦、省外辦)

二、體制改革

(十)人才培養體制改革。

79.全面實施素質教育。堅持以人為本,面向全體學生,促進學生全面發展。堅持德育為先,把德育滲透于各級各類教育和教育教學的各個環節,貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面;堅持能力為重,著力提高學生的學習能力、實踐能力和創新能力;堅持全面發展,加強和改進德育、智育、體育、美育,加強勞動教育、心理健康教育,重視生命教育、安全教育、國防教育、可持續發展教育,把學生培養成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省委宣傳部、省體育局、省衛生廳、省環保廳、省工業和信息化廳、省科協、團省委、省婦聯)

80.加強和改進德育工作。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育、理想信念教育和道德教育、民族精神和時代精神教育、社會主義榮辱觀教育、法制教育、公民意識教育、中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接,學校、家庭、社會相結合的德育體系,創新德育形式,豐富德育內容,不斷提高德育工作的實效性和感染力。加強輔導員、班主任隊伍建設。(省教育廳、省委宣傳部、省文明辦、省司法廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦、團省委、省婦聯)

81.根據各級各類教育特點,準確規范德育目標和內容。加強中小學校和中職學校德育課程、高校思想政治理論課建設。(省教育廳、省委宣傳部、省文明辦、省新聞出版局)

82.改革教育質量評價制度。根據培養目標和人才理念,建立科學、多樣的評價標準。改變以行政為主的評價方式,開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。推進學術同行評價和社會評價。完善對學生的綜合素質評價,探索促進學生發展的多種評價方式。(省教育廳、團省委、省婦聯)

83.改革人才評價制度。樹立科學人才觀,建立以崗位職責為基礎,以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。(省人力資源和社會保障廳、省委組織部、省教育廳)

(十一)辦學體制改革。

84.深化公辦學校辦學體制改革。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學,擴大優質教育資源。鼓勵和支持有條件的公辦學校探索聯合辦學、委托管理等多種形式改革。選擇部分公辦學校探索集團化辦學,改造薄弱學校,扶持新校發展。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

85.改進非義務教育公共服務提供方式,完善優惠政策,鼓勵公平競爭。鼓勵社會力量捐資助學、出資辦學,引導社會資金以多種方式進入教育領域。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省地稅局、省人力資源和社會保障廳)

86.健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務,按照"誰委托、誰負擔"的原則撥付相應教育經費??h級以上人民政府可設立專項資金,用于資助民辦學校。(省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省地稅局)

87.大力支持民辦教育。加快制定完善促進民辦教育發展的優惠政策,擴大社會資源進入教育途徑,促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。鼓勵社會力量依法舉辦或參與舉辦各級各類教育。(省教育廳、省財政廳、省地稅局、省民政廳、省人力資源和社會保障廳)

88.清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策,依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦學校辦學自主權。落實對民辦學校的人才鼓勵政策,建立完善民辦學校教師社會保險制度。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳)

89.各類金融機構要在防范風險的基礎上,創新和靈活運用多種金融工具,加大對民辦學校的金融服務和支持力度。(省金融辦、省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

90.對發展民辦教育做出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

91.切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

92.探索建立民辦學校分類管理體系,開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點。規范民辦學校法人登記。健全完善董事會決策、校長執行、監事會監督的民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會,保障校長依法行使職權,逐步推進監事制度。(省教育廳、省發展和改革委員會、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省工商局)

93.明晰民辦學校產權,落實民辦學校法人財產權。依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。任何組織和個人不得侵占學校資產、抽逃資金或者挪用辦學經費。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利,擴大社會參與民辦學校的管理與監督。健全民辦學校審批、變更、退出機制,建立民辦學校辦學風險防范機制和信用登記、信息公開制度。加強對民辦教育的評估,實施對民辦學校辦學過程監督。(省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省工商局、省人力資源和社會保障廳)

(十二)管理體制改革。

94.明確各級政府管理職責。以轉變政府職能和簡政放權為重點,進一步明確各級政府責任,促進管辦評分離,探索政府、學校、社會共同參與的教育管理體制,形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的公共教育服務體系。(省教育廳、省編委辦、省人力資源和社會保障廳)

95.統籌全省各級各類教育,制定教育發展規劃、政策措施,落實國家教育基本標準,確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準,統籌推進教育綜合改革,促進教育區域協作。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦)

96.轉變政府教育管理職能。各級政府要提高教育管理水平,切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理、提供服務的職責,綜合運用立法、規劃、撥款、信息服務、政策指導和必要的行政措施對學校進行管理。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省編委辦)

97.完善政府重大教育決策調研論證、社會聽證、信息公開等制度。成立教育咨詢委員會,為教育改革與發展提供咨詢論證。(省教育廳)

98.培育和規范專業教育服務機構,發揮各類中介機構、行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。(省教育廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳)

(十三)學校管理制度改革。

99.推進政校分開、管辦分離,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,構建政府、學校、社會之間新型關系。依法落實學校辦學自主權,減少和規范對學校的行政審批事項。健全校務公開制度,保障師生員工對學校工作的知情權、監督權。(省教育廳、省監察廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦、省總工會)

100.明確各級各類學校辦學權利和責任。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式。(省教育廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省編委辦、省政府研究室)

101.完善高等學校管理制度。堅持和完善公辦高校黨委領導下的校長負責制,健全黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的高校治理結構。健全議事規則和決策程序,依法明確和落實黨委、校長職權。(省委教育工委、省教育廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳)

102.發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的作用。建立和完善教職工代表大會和學生代表大會制度,發揮群眾團體在民主管理、民主監督中的作用。(省教育廳、省總工會)

103.加強高校章程建設。各類高校應依法制定章程,依照章程規定管理學校。全面實施聘任制度,按需設崗、按崗聘任、合同管理。探索建立高校理事會(董事會)制度,吸收社會各界、知名人士參與學校重大決策和管理。(省教育廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳)

104.推進高校后勤社會化改革。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、省地稅局、省國資委)

105.推進專門機構和社會中介機構對高等學校的評價工作。(省教育廳)

106.健全中小學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制,建立校務會議等管理制度,健全民主決策機制。推行校長公開招聘、競爭上崗任用制度。(省教育廳、省委組織部)

107.健全工會組織,完善教職工代表大會制度。建立中小學家長委員會。吸收教師、學生、社區、家長等方面的代表參加校務委員會,參與學校重大決策和管理。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省總工會、省婦聯、團省委)

108.建立健全中小學后勤管理與保障體系。(省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省衛生廳、省編委辦)

(十四)考試招生制度改革。

109.推進考試招生制度改革。積極穩妥地探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業機構組織實施,學校依法自主招生,學生多次選擇,逐步建立和完善分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。(省教育廳)

110.加快推進考試招生制度規范化、法治化建設,提高服務能力和水平。深入實施"陽光招生"工程,完善考試招生信息發布制度,加強政府和社會監督。規范學校招生錄取程序,清理并規范升學加分政策。強化考試安全責任,加強誠信制度建設,堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。(省教育廳、省監察廳、省公安廳、省工業和信息化廳)

111.完善中等學??荚囌猩贫?。完善初中畢業與升學考試和初中學生綜合素質評價機制,改進高中階段學??荚囌猩绞?。公辦省級示范性高中公助生招生名額每年按照不低于80%的比例,均衡分配到市區或縣域內每所初中。探索優秀初中學生免試升學、普通高中自主招生辦法。中等職業學校實行自主招生、注冊入學。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

112.完善高等學??荚囌猩贫?。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織;高等職業教育入學考試由省統一組織;積極推進成人高等教育入學考試制度改革。深入推進研究生入學考試制度改革,嚴格錄取程序,加強創新能力考查,發揮和規范導師在選拔錄取中的作用。(省教育廳)

三、保障措施

(十五)教師隊伍建設。

113.加強師德建設。創新完善師德評價體系和機制,建立健全以質量為導向,科學、公正、客觀的學術評價機制,完善學風建設監督檢查機制。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省總工會)。

114.完善教師培養培訓體系。調整優化教師教育布局結構,建立以師范院校為主體、綜合性大學積極參與、開放靈活的教師教育體系。實施教師教育機構建設標準。根據需求合理確定師范生培養規模和結構。發展本科后教師教育,加大教育碩士和教育博士培養力度。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳)

115.積極推進師范生免費教育試點。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦、省財政廳)

116.對農村學校緊缺學科教師實行訂單式培養。加強幼兒教師的培養培訓。深化教師培養模式和課程改革,提高教師培養質量。(省教育廳)

117.完善教師培訓制度,將教師培訓經費列入各級政府預算,保證學校公用經費5%用于教師崗位培訓。開展每5年一周期的教師全員培訓。(省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳)

118.提高各級各類學校教師隊伍水平。創新中小學教師補充機制,吸引優秀人才從事中小學教育(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦、省財政廳)。

119.完善師范生"頂崗支教實習,置換在職教師培訓"制度(省教育廳)。

120.實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區農村義務教育學校任教(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦、省財政廳)。

121.深入實施城鎮教師支援農村教育的"萬人支教"工程(省教育廳)。

122.構建培養培訓并舉、專職與兼職相結合、理論進修和企業實踐并重的職業學校教師隊伍建設機制。實施職業學校"雙師型"教師素質提高計劃。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦、省財政廳)。

123.建立職業學校教師與企業高技能人才交流制度,鼓勵教師到企業兼職或階段性任職,聘請企業專業技術人員任教。完善專業課教師補充機制,鼓勵工科院校畢業生到職業院校任教,資助緊缺專業特聘兼職專業課師資(省教育廳、省人力資源和社會保障廳)。

124.構建高校高層次人才隊伍建設機制,支持高校申報國家海外高層次人才引進計劃、長江學者獎勵計劃、國家杰出青年科學基金等項目。實施河北省特聘教授和首席教授計劃(省教育廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳)。

125.建立完善教師激勵保障機制。改革學校用人和分配機制,實施績效工資。依法保證教師平均工資不低于或者高于當地公務員的平均工資水平。在績效工資總量外單獨設立農村教師津貼??h級財政設立專項補貼,保證在農村和艱苦邊遠地區工作的教師工資待遇高于當地城鎮教師(省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省教育廳)。

126.明確高等職業院校中層管理人員的崗位工資標準(省編委辦、省教育廳、省人力資源和社會保障廳)。

127.按照國家規定在中小學和中職學校設置正高級教師職務(職稱)。提高農村學校教師中、高級職稱結構比例。適當提高教育科研隊伍的職稱結構比例(省人力資源和社會保障廳、省教育廳)。

128.制定教師住房優惠政策,采取多種方式改善教師住房條件(省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳)。

129.落實和完善教師醫療、養老等社會保障政策(省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省衛生廳)。

130.大力宣傳優秀教師和教育工作者的模范事跡。建立完善優秀教師表彰獎勵機制。(省委教育工委、省委宣傳部、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省總工會)

131.創新完善教師管理制度。建立教師資格證書定期登記制度,嚴把教師入口關。(省教育廳)

132.建立面向社會公開招聘中小學教師制度。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦、省財政廳)

133.制定實施幼兒園、高校、特殊教育學校的編制標準。建立健全中小學教師編制動態管理機制。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準,對農村邊遠地區實行傾斜政策。(省編委辦、省教育廳)

134.建立健全義務教育學校教師校長流動機制。(省教育廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳)

135.改革和完善教師專業技術職務申報評審辦法(省人力資源和社會保障廳、省教育廳)。

136.建立教師專業發展評價機制。建立完善教師轉崗和退出機制。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

137.加強中小學校長隊伍建設。設立"河北省人民教育家"榮譽稱號,表彰優秀校長和教師,享受政府津貼。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳)

138.建立健全校長任職資格標準和公開競聘上崗制度。推行校長職級制。妥善解決工資改革過程中校長工資待遇問題。保障培訓經費,實施校長全員培訓計劃。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省委組織部、省財政廳、省編委辦)

(十六)教育經費投入。

139.健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,大幅度增加教育投入,使教育投入總量與教育事業發展的實際需求相適應。(省財政廳、省發展和改革委員會、省教育廳)

140.積極落實國家要求,確保財政性教育經費支出占全省國內生產總值的比例有明顯提高。嚴格按照教育法律法規規定,年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求。省本級財政一般預算教育經費撥款的增長要高于本級財政經常性收入增長2個百分點以上,確保按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。財政教育支出占財政支出的比例2012年達到22%(按扣除中央財政教育轉移支付資金計算達到18%),并穩定增長。各級財政用于教育的專項經費要逐年增長。(省財政廳、省發展和改革委員會、省教育廳、省審計廳)

141.城市維護建設稅收入中提取10%用于中小學校舍維修。按增值稅、營業稅、消費稅的3%和2%足額征收教育費附加和地方教育附加,專項用于教育事業,不得抵頂一般預算撥款。(省財政廳、省地稅局、省教育廳、省審計廳)

142.各地土地出讓收入扣除規定支出后,按余額的10%計提教育資金用于教育設施建設。(省財政廳、省國土資源廳、省教育廳)

143.彩票公益金收入要安排一定比例用于教育。(省財政廳、省民政廳、省體育局、省教育廳)

144.政府公共投入中要明確一定比例用于教育。(省財政廳、省發展和改革委員會、省教育廳)

145.高校校區置換所得收入除扣除轉讓成本費用外,由當地財政等額支持學校建設。(省財政廳、省國土資源廳、省教育廳)

146.對各級各類學校校舍建設實行行政事業性收費和服務性收費減免。(省財政廳、省物價局、省教育廳)

147.新建住宅小區和舊城改造凡達到一定建筑面積的,依據各地教育設施規劃,由開發單位負責按比例同步建設中小學校、幼兒園,無償交教育部門管理使用;建筑面積較小的,按比例繳納建設學校資金。(省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省教育廳)

148.調整普通本??茖W校、普通高中學費標準,適時出臺研究生收費標準。(省物價局、省財政廳、省教育廳)

149.通過采取財政、稅收、金融和土地等優惠政策,鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制,落實教育捐贈支出在所得稅前扣除政策。鼓勵鄉(鎮)、村自治組織支持教育事業。(省財政廳、省地稅局、省國土資源廳、省金融辦、人民銀行石家莊中心支行、省民政廳、省教育廳)

150.完善投入機制。進一步完善各級教育經費投入機制,保障學校辦學經費的穩定來源和增長。根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要,制定我省各級各類學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準,并建立穩定增長機制,2012年達到全國平均水平。盡快制定和實施高等學校綜合經費定額撥款制度。(省財政廳、省教育廳、省審計廳)

151.義務教育全面納入公共財政保障范圍,省政府負責統籌,各級政府根據職責共同負擔。各市、縣(市、區)政府按照農村義務教育經費保障機制標準,足額落實經費,提高保障水平。建立健全城市義務教育經費保障機制。完善校舍維修改造長效機制。省級財政通過加大轉移支付,支持農村欠發達地區和財政困難縣教育事業發展,解決突出問題。2011年完成農村義務教育學校債務化解工作。(省財政廳、省教育廳、省審計廳)

152.非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。完善幼兒園收費辦法。普通高中實行以財政投入為主,其他多種渠道籌措經費為輔的機制。逐步提高普通高中生均公用經費標準。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量等多渠道依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的機制。完善學校債務化解機制和債務風險控制機制,積極化解學校債務。(省財政廳、省發展和改革委員會、省物價局、省人力資源和社會保障廳、省國資委、省審計廳、省教育廳)

153.健全國家資助政策體系。逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生和城鎮低保家庭生活補助標準。完善普通高中、中等職業學校、普通本科高校和高等職業院校家庭經濟困難學生資助政策體系。建立研究生家庭經濟困難學生資助制度。建立國家獎助學金標準動態調整機制。鼓勵各地探索試行更大范圍的免費教育。鼓勵和支持企事業單位、社會團體和個人設立獎學金或直接對家庭經濟困難學生進行資助。(省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳)

154.完善國家助學貸款體制機制,推進生源地信用助學貸款。(人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局、省財政廳、省教育廳)

155.加強經費管理。堅持依法理財,嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化精細化預算和經費管理機制,科學編制各類學校預算,提高學校預算執行效率。健全教育經費使用監測、評估和獎懲制度,將評價結果與經費分配掛鉤。建立標準撥款與績效獎勵相結合的教育經費分配制度。加強縣級教育集中支付分中心的管理。(省財政廳、省教育廳、省審計廳)

156.設立高等教育撥款咨詢委員會。完善經費使用內部稽核和內部控制制度。在高等學校試行設立總會計師職務,公辦高等學??倳嫀熡烧?。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫,提升經費管理信息化水平。建立重大項目建設和專項經費使用審計制度。(省委教育工委、省教育廳、省委組織部、省財政廳、省審計廳、省監察廳)

157.建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度,防止國有資產流失,提高使用效益。(省教育廳、省財政廳、省監察廳、省審計廳

158.完善學校收費管理辦法,規范收費收入管理。堅持勤儉辦學,嚴禁鋪張浪費,建設節約型學校。(省教育廳、省物價局、省財政廳、省監察廳、省審計廳)

(十七)依法治教。

159.加強教育法治建設,加快依法治教進程。健全地方性教育法規體系,適時制定、修訂國家相關教育法律法規的實施辦法,制定地方性教育法規和規章。加強教育法治工作機構、隊伍和制度建設。(省教育廳、省法制辦、省人力資源和社會保障廳)

160.全面推進依法行政。健全科學民主決策機制,落實教育行政執法責任,完善行政執法程序,規范教育行政許可、行政監管行為。依法查處教育違法行為,促進教育公平,維護教育秩序。健全教育執法監督檢查機制。推進教育信息公開,保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。健全行政申訴、行政復議、行政調解制度,維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的合法權益。(省教育廳、省法制辦、省監察廳、省物價局、省總工會)

161大力推進依法治校。各級各類學校建立健全符合法律規定、體現辦學特色、可操作性的學校章程和制度,逐步形成以學校章程為核心的學校制度體系。健全依法辦學、自主管理、民主監督的體制和機制,依法行使辦學自主權,依法規范辦學行為。健全校內申訴、糾紛調解制度,及時化解矛盾和糾紛。加強普法教育,提高師生員工法律素質,增強公民意識。建立依法治校評估檢查制度,開展依法治校示范校創建活動。(省教育廳、省法制辦)

162.完善教育督導制度。制定具體實施辦法,貫徹落實國家《教育督導條例》。探索建立相對獨立的教育督導機構,推進教育督導機構獨立行使職能。成立教育督導團,實行各級督學準入制度、換屆制度和培訓制度。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。繼續強化對各級政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查,開展對中等及以下學校的督導評估。建立和完善教育督導檢查結果公告制度、限期整改制度和表彰獎勵制度。(省教育廳、省法制辦、省編委辦)

163.嚴格落實問責制。各級政府及其有關部門要主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制,進一步加強監察、審計等專門監督。通過多種形式,主動接受社會各方面的監督。(省教育廳、省監察廳)

164.建立健全黨委、政府教育工作專題會議制度和領導干部聯系學校制度,及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。建立各級黨政領導干部教育工作目標責任制和問責制,將教育工作納入各級黨委政府特別是主要領導的政績考核范圍,把教育工作實績作為黨政干部提拔任用的重要依據。要選派講政治、懂教育的人擔任教育領導干部,教育行政部門領導干部的任免,須征求上級黨委教育工作部門的意見。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況,充分聽取政協和各民主黨派的意見和建議,協調政府各部門齊心協力支持教育發展,動員和爭取社會各方面關心支持教育事業。(省委組織部、省監察廳、省委教育工委、省教育廳)

165.深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。扎實開展社會主義核心價值體系學習教育。(省委宣傳部、省委教育工委、省教育廳、團省委)

166.加強和改進教育系統黨的建設。深入推進教育系統學習型黨組織建設。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終,堅持社會主義辦學方向,牢牢掌握黨對學校意識形態工作的主導權。高等學校要建立黨委統一領導、黨政分工負責、協調配合的工作機制,堅持民主集中制,學校"三重一大"等重大事項由黨委集體討論決策,發揮黨組織在推進改革發展中的領導核心作用。中小學和職業學校黨組織要發揮政治核心作用,參與學校重大問題的決策,支持校長依法行使職權。加強民辦學校黨的建設,積極探索黨組織發揮作用的途徑和方法。(省委教育工委、省委組織部、省委宣傳部)

167.加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。重視學校共青團、少先隊工作。(省委教育工委、省委組織部、團省委)

168.加強學校領導班子和干部隊伍建設。探索實行高等學校領導干部公開選拔招聘制度。健全干部教育培訓制度。建立體現科學發展觀要求的干部評價考核和激勵機制。(省委教育工委、省委組織部、省教育廳)

169.加強教育系統黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大教育、監督、改革、制度創新力度,形成權力運行監控機制。堅持以黨內民主促進校園民主,堅持從嚴治教、規范管理,積極推行政務公開、校務公開。(省委教育工委、省教育廳、省監察廳、省總工會)

170.廣泛深入宣傳優先發展教育的重要意義,動員全社會關心教育、支持教育。堅持正確的輿論導向,大力宣傳教育發展新成就、新經驗和先進典型。(省委宣傳部、省委教育工委、省教育廳)

171.切實維護教育系統和諧穩定。加強學校思想政治工作,幫助師生員工解決實際問題。加強學校文化建設、網絡管理、校園內部治安保衛和周邊社會治安綜合治理,加強校園安全管理和安全設施建設。創新矛盾糾紛排查化解機制,完善學校突發事件應急管理機制,積極創建平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園。(省教育廳、省維穩辦、省綜治辦、省委宣傳部、省公安廳、團省委、省總工會)

四、重大項目和改革試點

(十八)組織實施重大項目。

172.幼兒園建設工程。加強城市幼兒園建設。支持辦好現有鄉鎮中心幼兒園,每個鄉鎮至少建有1所達到三級標準的中心幼兒園。充分利用中小學布局調整后的富余校舍和社會資源,改建一批村級規范化幼兒園。各級財政重點扶持邊遠、貧困地區改善公辦幼兒園的基礎設施和配備玩教具。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳)

173.義務教育學校建設工程。繼續實施中小學校舍安全工程。加快改造薄弱學校,盡快使全部義務教育學校在校園、校舍、教學設備、圖書和體育活動設施等方面達到國家基本標準。實施新農村衛生校園建設工程。加大邊遠山區和特殊困難地區農村寄宿制學校建設力度。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳、省地震局、省審計廳)

174.普通高中達標工程。按照屬地管理、市縣為主的原則,合理規劃調整普通高中布局。重點加強城市薄弱高中和農村普通高中建設,不斷改善辦學條件,使其校園校舍、專用教室、儀器設備和圖書配備盡快達到國家和省定標準。每個縣(市、區)重點改造1-2所高中。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳)

175.中小學校長和教師隊伍素質提高工程。制定中小學校長任職資格標準,建立校長公開競聘上崗制度。實施以"河北省人民教育家"為引領的中小學校長和卓越教師培養計劃,培養更多的專家型校長、特級教師和一大批骨干教師。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省委組織部)

176.農村中小學教師住房建設工程。通過制定土地、規費減免等優惠政策,支持教師住房建設。對符合住房保障條件的,各地要及時將其納入保障范圍。按照"政府建設,產權公有,教師使用"的模式,由各級政府安排專項資金,支持農村義務教育階段學校建設教師周轉宿舍,主要為特崗教師、支教和交流教師、離城鎮較遠的邊遠艱苦地區教師、寄宿制學校管理教師改善生活條件。鼓勵各地優先和充分利用現有校舍資源改擴建周轉宿舍。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳、省地稅局)

177.中等職業教育基礎能力建設工程。重點建設150所示范性中等職業學校。開展中等職業學校規范化建設,使全省90%以上中等職業學校達到國家規定的辦學標準。重點建設一批骨干專業,形成支撐區域產業和行業發展的專業群。新建一批中等職業教育實訓基地。全面開展"雙師型"教師培訓,重點造就一批職教專家、教學名師和專業帶頭人。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳、省國資委)

178.中等職業學校教學改革及教育質量提升工程。建立中等職業學校專業設置調整與人才需求預測的聯動機制,開展面向區域產業的專業建設創新試點。教育與行業企業共同制定人才培養方案,開發校本教材、地方特色教材。探索學生綜合素質的多種評價方式,每年舉辦職業學校技能大賽。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省國資委、省工業和信息化廳)

179.高水平大學和強勢特色學科建設工程。加強省屬重點骨干大學建設。認真抓好"211工程"三期建設,深入推進省部共建高校工作。實施重點學科建設對標升級行動計劃,分層次推進強勢特色學科、重點學科和重點發展學科建設,著力加強人才培養、科研創新和能力建設,力爭新增3-5個國家重點學科。啟動強勢特色學科二期建設工程,實施強勢特色學科特聘教授崗位計劃,面向國內外公開招聘一批高層次學術領軍人物。按照"扶優、扶特、扶需"原則,新建30個省級重點學科和60個省級重點發展學科。加強示范性高等職業院校建設,新建成國家示范性高職院校4所。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省科技廳、省編委辦)

180.高等教育質量提高工程。完善專業設置和調整制度,優化專業結構。對接我省戰略支撐產業、高新技術產業和現代服務業,重點建設100個以品牌特色專業為核心的本科教育創新高地。加強國家、省、校三級精品課程建設。建立高校與科研院所、行業企業等聯合培養人才機制,實施卓越工程師、卓越醫師計劃。強化實踐教學,實施大學生創新實踐訓練計劃。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省科技廳、團省委)

181.高??蒲心芰μ嵘こ?。大力實施創新人才支持計劃、創新團隊計劃,加速構建創新人才高地;進一步加強科技創新基礎條件建設,建設科技創新平臺和高校人文社會科學重點研究基地;啟動重大項目研究計劃,開展跨學科、跨領域合作攻關,取得一批具有自主知識產權的標志性成果。鼓勵高校積極參與我省產業技術路線圖的謀劃、制定和實施。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃。建立產學研合作長效機制。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省科技廳、省委宣傳部、省科學院、省社會科學院)

182.特殊教育學校建設工程。繼續組織實施好國家中西部地區特殊教育學校建設規劃。改擴建未列入國家規劃的特殊教育學校,添置必需的教學、生活和康復訓練設施設備,改善辦學條件。加強河北特殊教育職業學院建設。(省發展和改革委員會、省教育廳、省財政廳、省殘聯)

183.教育信息化和教育裝備現代化工程。整合現有資源,加大各級投入,建設先進的河北教育和科研計算機網。開發教育科研資源,使全省高校、科研單位實現資源共享。加強學校數字化圖書館建設。加強信息基礎設施建設,全省中小學校全部實現"校校通"、"班班通"。推進中小學標準化實驗室建設,重點建設省級示范性高中新課程配套實驗室。(省教育廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳)

184.教育國際交流與合作工程。支持有條件的優質特色學校赴海外辦學。興辦一批優質示范性中外合作辦學機構。實施海外高層次人才引進計劃。實施大中小學校長和骨干教師海外培養計劃。實施"留學河北"計劃,擴大來冀留學生規模。建設國家級漢語教師志愿者培訓基地。(省教育廳、省財政廳、省科技廳、省文化廳、省公安廳、省外辦)

(十九)組織開展重大改革試點。

185.學前教育辦園體制改革試點。將學前教育納入政府基本公共服務范疇,重點普及農村學前三年教育。深化辦園體制改革,健全和完善以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農村學前教育發展模式。開展優質幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等改革試驗。(省教育廳、省編委辦、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳)

186.義務教育均衡發展改革試點。強化政府在促進義務教育均衡發展中的統籌協調作用。深入推進農村學區改革,在縣域內整體統籌教育資源,建立若干學區,優化資源配置。完善并推行聯合校、兼并校、建分校、新建校等模式,擴大城鎮優質教育資源覆蓋面。推進城鄉義務教育一體化改革,建立健全統籌城鄉義務教育發展的體制機制。深化以初中升學指標均衡分配為核心的高中招生制度改革。建立完善縣域內校長、教師合理流動機制。(省教育廳、省編委辦、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳)

187.職業教育辦學模式改革試點。探索發展職業教育的多種模式,滿足不同群體的多樣化學習需求。拓寬職業教育服務面向和招生范圍。進一步完善職業教育體系,促進中高等職業教育、繼續教育的溝通與銜接,構建體現終身教育思想的有中國特色的人才培養立交橋。(省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農業廳)

188.中小學教師培養模式改革試點。創新師范生選拔、評價機制。突出實踐環節,探索教師培養新模式。在省屬師范類高等學校進行面向農村的師范生免費教育試點。(省教育廳、省財政廳)

189.中小學教師招聘制度改革試點。建立以縣為主、教育行政部門為招聘主體的教師公開招聘機制。實行省級統一考試、各地自主招錄的教師公開招聘辦法。(省教育廳、省編委辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳)

190.教師資格考試和教師資格注冊制度改革試點。改革教師資格認定辦法和程序。省級教育行政部門統一組織教師資格考試和資格認定。實行教師資格證書定期登記制度。(省教育廳)

191.中小學校長、教師培訓改革試點。建立中小學教師培訓與考核、職稱評定掛鉤機制。編寫統一的培訓教材和大綱。到2012年,全省在職中小學教師普遍接受規定學時、較為系統的培訓。創新中小學校長培訓方式,建立中小學校長培訓與任免掛鉤機制。(省教育廳、省財政廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳)

192.高等教育招生考試改革試點。在省屬重點骨干大學開展自主招生改革試點。擴大高等職業院校單獨招生試點范圍和規模,逐步實現省統一考試招生、學校單獨考試招生與注冊入學有機結合的多元化招生考試制度。探索成人高等教育單獨考試招生和注冊招生試點改革。改革和完善高等教育自學考試制度。(省教育廳)

193.高等學校省市共建改革試點。鼓勵設區市政府或行業企業,通過項目支持駐地省屬高校建設。省政府設立專項資金,支持市屬高校建設。(省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳)

河北省中長期教育改革和發展規劃綱要

20102020年)

 

   錄

    

    第一部分 總體

    第一章 指導思想和總體要求

    (一)指導思想

    (二)總體要求

    第二章 戰略目標

    (三)戰略目標

    第二部分 發展任務

    第三章 學前教育

    (四)基本普及學前教育

    (五)完善學前教育體制

    (六)加快發展農村學前教育

    第四章 義務教育

    (七)鞏固提高九年義務教育水平

(八)推進義務教育均衡發展

(九)切實減輕學生課業負擔

    第五章 高中階段教育

(十)提高高中階段教育普及水平

(十一)全面提高普通高中學生綜合素質

    (十二)推動普通高中多樣化發展

    第六章 職教育

    (十三)大力發展職業教育

    (十四)創新職業教育發展方式

    (十五)加快發展面向農村的職業教育

(十六)努力增強職業教育吸引力

    第七 教育

    (十七)努力建設高等教育強省

    (十八)優化結構突出特色

    (十九)提高人才培養質量

    (二十)提高科技創新和社會服務能力

    第八章 繼續教育

    (二十一)加快發展繼續教育

    (二十二)完善繼續教育機制

(二十三)構建終身教育體系

    第九章 特殊教育和民族教育

    (二十四)加快特殊教育發展

    (二十五)促進民族教育發展

第十章 教育信息化和裝備現代化

(二十六)加強教育信息化基礎設施建設

(二十七)提高信息技術應用和管理水平

(二十八)加快教育裝備現代化步伐

第十一章 教育交流與合作

(二十九)提升教育國際化水平

(三十)引進優質教育資源

(三十一)提高交流合作水平

第十二章 重大項目

(三十二)組織實施重大項目

第三部分 體制改革

    第十三章 人才培養體制改革

(三十三)全面實施素質教育

(三十四)加強和改進德育工作

(三十五)創新人才培養模式

(三十六)改革教育質量評價和人才評價制度

    第十四章 辦學體制改革

    (三十七)深化辦學體制改革

    (三十八)大力支持民辦教育

    (三十九)依法管理民辦教育

    第十五章 管理體制改革

    (四十)明確各級政府管理職責

    (四十一)完善各類教育管理體制

    (四十二)轉變政府教育管理職能

    第十六章 學校管理制度改革

    (四十三)建設現代學校制度

    (四十四)完善高等學校管理制度

(四十五)健全中小學校管理制度

    第十七章 考試招生制度改革

(四十六)推進考試招生制度改革

(四十七)完善中等學??荚囌猩贫?/SPAN>

(四十八)完善高等學??荚囌猩贫?/SPAN>

第十八章 改革試點

(四十九)組織開展重大改革試點

第四部分 保障措施

    第十九章  教師隊伍

(五十)加強師德建設

(五十一)完善教師培養培訓體系

(五十二)提高各級各類學校教師隊伍水平

(五十三)建立完善教師激勵保障機制

(五十四)創新完善教師管理制度

(五十五)加強中小學校長隊伍建設

    第二十章 教育經費投入

    (五十六)加大投入力度

    (五十七)完善投入機制

    (五十八)加強經費管理

第二十一章  依法治教

    (五十九)加強教育法治建設

    (六十)全面推進依法行政

(六十一)大力推進依法治校

(六十二)完善教育督導制度和監督問責機制

    第二十二章 組織領導

    (六十三)加強對教育工作的領導

(六十四)加強和改進教育系統黨的建設

(六十五)切實維護教育系統和諧穩定

實施

 

  

為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,結合河北實際,制定本綱要。

   

教育是民族振興、社會進步的基石,是提高國民素質、促進人的全面發展、開發人力資源的根本途徑。隨著我國現代化建設進程的不斷加快,教育在經濟社會發展中的基礎性、全局性、先導性、戰略性地位與作用日益突出。

改革開放以來,全省各級黨委、政府高度重視教育,全社會關心與支持教育,廣大教育工作者不懈努力,我省教育事業取得了顯著成就。免費義務教育全面實施,均衡發展取得明顯成效;高中階段教育基本普及,職業教育快速發展;高等教育進入大眾化階段,教育質量不斷提高;教育投入大幅增長,辦學條件顯著改善,教育改革逐步深化,辦學水平不斷提高。教育發展為我省經濟發展、社會進步做出了重大貢獻。同時,必須清醒地認識到,我省教育事業與經濟社會發展和人民群眾接受良好教育需求還不完全適應。教育觀念相對落后,素質教育推進困難;教育投入不足,教育優先發展的戰略地位尚未完全落實;教育體制機制不夠完善,辦學活力不強;優質教育資源相對短缺,城鄉、區域教育發展不平衡;人才培養質量有待提高,教育服務經濟社會發展的能力需要進一步加強。

當前和今后一個時期,全面建設小康社會進入關鍵時期,深化改革開放、轉變發展方式進入攻堅階段,我省面臨著推進科學發展、加速轉型升級的艱巨任務,綜合經濟實力要有一個大的提升,轉變經濟發展方式要取得實質性進展,城鄉社會結構調整要實現大的突破,人民群眾生活品質要有新的改善。通過發展教育,進一步提高全省國民素質和自主創新能力,促進發展方式轉變和經濟轉型升級,提升我省綜合實力和競爭力,比以往任何時候都更加重要和緊迫。各級黨委、政府要認真貫徹科學發展觀,堅定不移地落實教育優先發展戰略地位。按照面向現代化,面向世界,面向未來的要求,堅持育人為本,加大改革創新力度,切實促進教育公平,全面提高教育質量,推動教育事業優先發展、實現由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省轉變,為我省改革開放和現代化建設做出更大貢獻。

第一部分  總體戰略

第一章  指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持黨的教育方針,大力實施科教興冀和人才強省戰略,立足社會主義初級階段基本國情和河北省情,堅持以人為本,遵循教育規律,面向社會需求,優化結構布局,完善現代教育體系,辦好人民滿意的教育,建設人力資源強省,為河北科學發展、富民強省提供強有力的人才支撐、智力保障和知識貢獻。

(二)總體要求。認真貫徹“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針,緊密結合河北經濟社會發展需要和教育實際,進一步明確發展方向,提升發展水平,創新體制機制,健全保障體系,推進教育事業在新的歷史起點上科學發展。

——明確發展方向。切實落實教育優先發展的戰略地位,堅持育人為本,以改革創新為動力,以提高質量為核心,不斷推動各級各類教育辦學水平的提高,逐步實現基本公共教育服務均等化,推進教育現代化,構建學習型社會,實現從教育大省向教育強省的轉變。

——提升發展水平?;酒占皩W前教育,加快發展農村學前教育。鞏固提高九年義務教育水平,推進義務教育均衡發展。提高高中階段教育普及水平,推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育,增強職業教育吸引力。全面提高高等教育質量,提升服務經濟社會發展能力。加快發展繼續教育,構建靈活開放的終身教育體系。不斷提高人才培養質量,培養造就適應河北現代化建設需要的高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才。

——創新體制機制。進一步解放思想,更新觀念,創新人才培養模式,改革管理體制、辦學體制、學校管理制度和考試招生制度。以體制機制改革為重點,支持鼓勵基層和學校大膽探索試驗,加快重點領域和關鍵環節改革步伐。通過改革創新,構建充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機制,加快解決人才培養能力不高、優質教育資源不足、教育活力不強的問題,為教育持續健康發展提供強大動力。

——健全保障體系。切實加強和改善對教育工作的領導,建立和完善保障教育發展的各項政策措施,動員全社會形成推動教育發展的強大合力。把教師作為第一教育資源,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。優先保障教育經費投入,健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制。堅持依法治教,完善教育法律法規體系,推進依法行政、依法治校。

第二章    戰略目標

(三)戰略目標。2015年,教育發展主要指標超過全國平均水平,向教育強省邁進。2020年,教育發展主要指標達到全國先進水平,現代國民教育體系更加完善,基本實現教育現代化,基本建成學習型社會,進入人力資源強省行列。

普及教育水平全面提高。2020年,基本普及學前教育,學前三年毛入園率達到75%;高質量普及九年義務教育,鞏固率達到96%;普及高中階段教育,毛入學率達到92%;高等教育大眾化水平進一步提高,毛入學率達到42%。新增勞動力平均受教育年限和主要勞動年齡人口平均受教育年限分別提高到13.5年和11.2年,達到全國平均水平。主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到20%以上,具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

公平教育惠及全民。堅持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,縮小地區差距、城鄉差距,教育公平程度進一步提高。努力辦好每一所學校,教好每一個學生。家庭經濟困難學生資助體系更加健全,資助力度明顯加大。進城務工人員子女平等接受義務教育。殘疾人受教育權利得到充分保障。

  優質教育更加豐富。優質教育資源總量不斷擴大,教育現代化水平明顯提高,更好滿足人民群眾接受高質量、多樣化的教育需求。義務教育均衡發展,職業教育服務功能全面增強,高等教育綜合實力明顯提高,素質教育深入推進。教育質量整體提升,學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強,教育對經濟社會發展的人才支撐能力、知識貢獻能力、科技創新能力和文化引領能力明顯提高。

教育體系更加完備。不斷優化教育結構,逐步完善更加符合教育規律和人才成長規律的現代國民教育體系。覆蓋全省城鄉的繼續教育網絡初步建成,繼續教育參與率大幅提升,基本滿足廣大社會成員多樣化的學習需求。學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育和普通教育相互融通,職前教育和職后教育有效銜接,全社會教育資源得到充分開發和利用。終身學習、終身教育理念廣泛確立,終身教育體系基本形成。

專欄:教育事業發展主要目標

   

單位

2009

2015

2020

學前教育

幼兒在園人數

學前一年毛入園率

學前兩年毛入園率

學前三年毛入園率

 

萬人

%

%

%

 

151.3

80.0

70.0

65.0

 

210

87.0

75.0

70.0

 

225

95.0

82.0

75.0

九年義務教育

在校生

鞏固率

 

萬人

%

 

731.8

92.6

 

770

94.0

 

870

96.0

高中階段教育*

在校生

毛入學率

 

萬人

%

 

241.3

85.0

 

215

90.0

 

243

92.0

職業教育

中等職業教育在校生

高等職業教育在校生

 

萬人

萬人

 

110.4

68.6

 

107.5

70.2

 

121.5

73.0

高等教育**

在校生

其中:研究生

毛入學率

 

萬人

萬人

%

 

130.7

2.83

24.0

 

140.4

4.2

37.0

 

150

5.1

42.0

從業人員繼續教育

萬人次

880

1536

1880

注:*含中等職業教育學生數;**含高等職業教育學生數。

高等教育在校生包括研究生、普通本??坪统扇吮緦?茖W生。

第二部分  發展任務

第三章  學前教育

(四)基本普及學前教育。把發展學前教育納入經濟社會發展總體規劃,建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。遵循幼兒身心發展規律,堅持科學保教方法,保障幼兒快樂健康成長。大力實施學前教育普及提高工程,提高學前三年教育普及程度,重視0-3歲嬰幼兒教育。

(五)完善學前教育體制。把發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容,按照公益性和普惠性的原則,完善政府主導,社會參與,公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園,支持街道、農村集體和有條件的行政事業單位、企業辦幼兒園。制定優惠政策,鼓勵社會力量辦園,引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。鼓勵捐資助園。加大學前教育投入。將學前教育經費列入各級政府財政預算,新增教育經費向學前教育傾斜。完善成本合理分擔機制。建立學前教育資助制度,對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。加強學前教育管理,規范辦園行為。完善學前教育辦園標準,嚴格幼兒園準入制度。加強幼兒園基礎設施建設和保教常規建設。嚴格執行幼兒教師資格標準,加強幼兒教師培養培訓,提高幼兒教師隊伍整體素質,依法落實幼兒教師的地位和待遇。

(六)加快發展農村學前教育。將農村學前教育納入農村公共事業和新農村建設規劃,采取多種形式擴大農村學前教育資源,逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。實施學前教育推進工程,推動農村幼兒園標準化、規范化建設;重點支持農村特別是貧困地區充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師資源,改擴建或新建鄉鎮中心幼兒園和農村規范化幼兒園。探索推行優質幼兒園在農村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式,擴大優質學前教育覆蓋面;發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用,帶動提升農村學前教育水平。著力保證農村留守兒童接受學前教育。

第四章    義務教育

(七)鞏固提高九年義務教育水平。堅持義務教育重中之重地位,全面提高普及程度,全面提高教育質量,基本實現區域內均衡發展,確保適齡兒童少年接受良好義務教育。

適應全省推進城鎮化和農村新民居建設需要,合理規劃中小學布局。辦好必要的教學點,方便適齡兒童、少年就近入學。切實解決好上學遠問題,鼓勵通過公共交通和校車接送學生上學。因地制宜進行農村寄宿制學校建設。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主,確保進城務工人員子女與流入地學生平等接受義務教育。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。確保適齡兒童、少年不因就學困難、學習困難等原因而失學,努力消除輟學現象。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下,發展民辦教育,提供更多的選擇機會。

深化教育教學改革。嚴格執行義務教育國家課程標準和教師資格標準。深化課程與教學方法改革,推行小班教學。加快解決大班額問題。義務教育階段不得設置重點校和重點班。提高教師業務素質和專業化水平,增強課堂教學效果。配齊音、體、美等學科教師,開足開好規定課程。大力推廣普通話教學,使用規范漢字??茖W安排學生學習、生活、鍛煉,保證學生睡眠時間,保證學生每天鍛煉一小時,改善學生營養狀況。

(八)推進義務教育均衡發展。把均衡發展作為義務教育的重中之重,完善義務教育均衡發展的保障機制。力爭在2012年實現區域內義務教育初步均衡,到2020年基本實現區域內義務教育均衡,區域內辦學條件、教師素質、教育質量、管理水平顯著改善和提高,義務教育公平度、滿意度大幅提升。積極推進標準化學校建設,到2015年全省義務教育標準化學校比例達到70%以上,2020年達到85%以上。

繼續推進農村學區管理體制改革。認真落實全省學區建設規劃,嚴格按照縣域內打破鄉(鎮)行政區劃界限的要求,加快學區建設進程,均衡配置教育資源,積極推行標準化辦學;建立縣級教育行政部門、學區中心校和學校三級管理的縣域教育管理體制。2012年,全省所有縣(市、區)完成學區建設,按新體制運行。

大力推廣“四種模式”,切實縮小城市區校際差距。通過聯合校模式,建立優質學校與薄弱學校結對協作機制,全面提升薄弱學校的辦學水平;通過兼并校、建分校、新建校等模式,徹底轉化改造薄弱學校,擴大優質教育資源覆蓋面。逐步消除擇?,F象。

促進城鄉義務教育一體化發展。在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區。建立區域內教師、校長交流機制和教師補充機制。

(九)切實減輕學生課業負擔。嚴格執行國家和省義務教育課程方案和課程計劃,不得增加課時和提高難度??刂茖W生在校學習時間,減少作業量和考試次數。建立學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度,嚴格追究有關人員違法違紀責任。完善考試評價制度和學校、教師考核辦法,改變分數至上的片面做法,不得按考試成績對學生排名,不得以升學率對地區和學校排名,不得下達升學指標,不得以等級考試和競賽成績作為入學和升學依據。加強學校與家長的溝通配合,規范各種社會補習機構和教輔市場,切實把減負貫穿教育教學和校內校外各個方面。

第五章    高中階段教育

(十)提高高中階段教育普及水平。統籌規劃高中階段教育發展,總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。逐步提高高中階段教育普及水平,2015年,高中階段毛入學率達到90%,2020年達到92%。

加強普通高中建設。調整和優化普通高中布局,適度控制學校規模,控制班額。堅持以城市薄弱高中和農村普通高中建設為重點,逐步實現普通高中辦學條件標準化。到2015年,全省所有普通高中達到基本辦學標準。擴大優質普通高中教育資源,到2020年,省級示范性普通高中增加到300所,70%以上的高中生在省級示范性高中就讀。

(十一)全面提高普通高中學生綜合素質。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力,克服應試教育傾向。深入推進普通高中課程改革,全面落實課程方案。推進多樣化選修課程建設,促進學生全面而有個性的發展。鼓勵高校、職業學校等向普通高中開放課程和實驗室。建立和完善分層教學、走班制、學分制等教學管理制度。大力加強實驗教學、研究性學習、社區服務和社會實踐。試行導師制,建立學生發展指導制度,加強對學生理想、心理、學業等多方面的指導。全面實施普通高中學業水平考試,完善學生綜合素質評價。

(十二)推動普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化,擴大優質教育資源。鼓勵普通高中發揮傳統優勢,創建特色學校,在全省形成一批外語、藝術、體育、科技等特色高中。推進培養模式多樣化,滿足不同潛質學生的發展需要。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容,探索普職滲透、提高學生職業素養的綜合高中發展模式和普通高中與高校合作培養人才的新機制。

第六章    職業教育

(十三)大力發展職業教育。各級政府要把發展職業教育擺在更加突出的位置,建立市、縣政府推進職業教育發展責任制,納入目標管理。市、縣政府切實履行職責,形成政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、企業與社會參與,公辦與民辦共同發展的多元化辦學格局。圍繞現代產業體系建設,科學規劃職業教育改革和發展,促使職業教育辦學規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。大力改善辦學條件,提升職業教育基礎能力。2020年,累計培養高素質技能型人才500萬人。城鄉新增勞動力普遍得到培訓,年均規模超過600萬人次。加強對職業教育評估與督導,健全職業教育質量保障體系。

(十四)創新職業教育發展方式。以就業為導向,推動職業教育教學改革。適應區域產業結構調整的需要,優化專業設置和專業結構,實現專業建設規范化;加強課程建設與資源開發,基本形成就業導向的課程和教材體系;努力構建適合社會需要和學生發展的教學制度。

創新人才培養模式,增強職業教育活力。普遍實行工學結合,加強校企合作,著力推進多樣化的校企一體合作辦學模式。大力推行引企入校、前校后廠等辦學模式。扎實穩妥地開展學生頂崗實習、工學交替和訂單培養,學校和企業合作開發專業,協商設置課程,共同培養適應職業崗位需要的技能型人才。

推行中等職業學校標準化,強化職業教育內涵建設。以職業教育基礎能力建設、學校文化建設為主要內容,通過開展中等職業學校標準化建設,豐富職業學校內涵,全面提升職業教育質量。

整合職業教育資源,提高辦學效益。鼓勵設區市對轄區內職業學校進行整合,建設資源共享、特色鮮明、裝備水平高、辦學規模大、教學質量高的職業教育園區。推進職業教育集團化辦學,組建更多的集約化、規?;?、跨區域、與產業需求緊密對接的專業型職業教育集團。

拓展招生渠道,延伸服務范圍。從以招收應屆初中畢業生為主,轉向招收應往屆初高中畢業生、現役退役士兵、農村青年、農民工、轉崗再就業人員、下崗失業人員等,實行開放式教育,送教下鄉,送教進廠,送教進軍營,大力開展職業教育與技能培訓。

(十五)加快發展面向農村的職業教育。統籌城鄉教育資源,開展區域教育合作,廣泛面向農村地區開展職業教育。統籌農村教育內部資源,在優化資源配置和綜合利用的基礎上,健全縣域職業教育與培訓網絡,重點加強縣級職教中心建設。

強化涉農專業建設,大力發展現代農業職業教育。完善涉農專業設置,加大專業建設力度,努力擴大農林類專業招生規模,加大培養農業類專業技術人才力度,促進農業發展方式轉變。

以深入實施“新農村建設雙帶頭人培養工程”為切入點,扎實推進農村職業教育辦學模式改革。緊密結合新農村建設和新型農民培養,創新農村職教培養模式,改革教學方式,為農村培養改革發展帶頭人和科技致富帶頭人。

積極開展新型農民培養、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓工作,滿足廣大農民接受職業教育與培訓的需求,普遍提高農村勞動者素質。

(十六)努力增強職業教育吸引力。進一步落實中等職業教育免學費和資助政策。完善職業學校畢業生就業創業服務體系,實施學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度,推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接,加強就業準入制度執行情況監察,嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。拓寬畢業生繼續學習渠道,完善職業學校畢業生直接升學制度,合理確定中等職業學校學生對口升學比例,逐步實行中等職業學校畢業生注冊進入高職院校學習制度。提高技能型人才的社會地位和待遇,建立職業學校優秀學生激勵機制,對在各類技能比賽獲獎的學生給予獎勵,對自主創業的職業學校畢業生給予政策支持。鼓勵企業設立“首席工人”、“首席技師”。推行技師聘任制度,落實技師津貼。實行拔尖高技能人才特殊津貼制度。

第七章 高等教育

    (十八)全面提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務,是建設高等教育強國的基本要求。到2020年,高等教育結構更加合理,特色更加鮮明,人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升,建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校,若干所大學達到或接近世界一流大學水平,高等教育國際競爭力顯著增強。

    (十九)提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位,著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。加大教學投入。把教學作為教師考核的首要內容,把教授為低年級學生授課作為重要制度。加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制,實行彈性學制,促進文理交融。支持學生參與科學研究,強化實踐教學環節。加強就業創業教育和就業指導服務。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。嚴格教學管理。健全教學質量保障體系,改進高校教學評估。充分調動學生學習積極性和主動性,激勵學生刻苦學習,增強誠信意識,養成良好學風。

    大力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理,不斷提高研究生特別是博士生培養質量。

    (二十)提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用,鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合,加強基礎研究;以重大現實問題為主攻方向,加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享,推動高校創新組織模式,培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。加強高校重點科研創新基地與科技創新平臺建設。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。

    (二十一)增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識,全方位開展服務。推進產學研用結合,加快科技成果轉化,規范校辦產業發展。為社會成員提供繼續教育服務。開展科學普及工作,提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播,弘揚優秀傳統文化,發展先進文化。積極參與決策咨詢,主動開展前瞻性、對策性研究,充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。

    (二十二)優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要,建立動態調整機制,不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構,促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。加快發展專業學位研究生教育。優化區域布局結構。設立支持地方高等教育專項資金,實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜,擴大東部高校在中西部地區招生規模,加大東部高校對西部高校對口支援力度。鼓勵東部地區高等教育率先發展。建立完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系。

    促進高校辦出特色。建立高校分類體系,實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用,引導高校合理定位,克服同質化傾向,形成各自的辦學理念和風格,在不同層次、不同領域辦出特色,爭創一流。

    加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎,繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設,繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目。改進管理模式,引入競爭機制,實行績效評估,進行動態管理。鼓勵學校優勢學科面向世界,支持參與和設立國際學術合作組織、國際科學計劃,支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐,培養一批拔尖創新人才,形成一批世界一流學科,產生一批國際領先的原創性成果,為提升我國綜合國力貢獻力量。

    第八章 繼續教育

    (二十三)加快發展繼續教育。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動,特別是成人教育活動,是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念,加大投入力度,以加強人力資源能力建設為核心,大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育。重視老年教育。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉社區教育,加快各類學習型組織建設,基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

    (二十四)建立健全繼續教育體制機制。政府成立跨部門繼續教育協調機構,統籌指導繼續教育發展。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。加快繼續教育法制建設。健全繼續教育激勵機制,推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育,支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加強繼續教育監管和評估。

    (二十五)構建靈活開放的終身教育體系。發展和規范教育培訓服務,統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設,開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育,建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。

    搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機會,滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度,辦好開放大學,改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接。

    第九章 民族教育

    (二十六)重視和支持民族教育事業。加快民族教育事業發展,對于推動少數民族和民族地區經濟社會發展,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領導,全面貫徹黨的民族政策,切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。

    在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進教材、進課堂、進頭腦,引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀,不斷夯實各民族大團結的基礎,增強中華民族自豪感和凝聚力。

    (二十七)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。公共教育資源要向民族地區傾斜。中央和地方政府要進一步加大對民族教育支持力度。

    促進民族地區各級各類教育協調發展。鞏固民族地區義務教育普及成果,確保適齡兒童少年依法接受義務教育,全面提高普及水平,全面提高教育教學質量。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設,加強民族地區寄宿制學校建設。加快民族地區高中階段教育發展。支持教育基礎薄弱地區改擴建、新建一批高中階段學校。大力發展民族地區職業教育。加大對民族地區中等職業教育的支持力度。積極發展民族地區高等教育。支持民族院校加強學科和人才隊伍建設,提高辦學質量和管理水平。進一步辦好高校民族預科班。加大對人口較少民族教育事業的扶持力度。

    大力推進雙語教學。全面開設漢語文課程,全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。全面加強學前雙語教育。國家對雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版給予支持。

    加強教育對口支援。認真組織落實內地省市對民族地區教育支援工作。充分利用內地優質教育資源,探索多種形式,吸引更多民族地區少數民族學生到內地接受教育。辦好面向民族地區的職業學校。加大對民族地區師資培養培訓力度,提高教師的政治素質和業務素質。國家制定優惠政策,鼓勵支持高等學校畢業生到民族地區基層任教。支持民族地區發展現代遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。

    第十章 特殊教育

    (二十八)關心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要加快發展特殊教育,把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃,列入議事日程。全社會要關心支持特殊教育。

    提高殘疾學生的綜合素質。注重潛能開發和缺陷補償,培養殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。加強殘疾學生職業技能和就業能力培養。

    (二十九)完善特殊教育體系。到2020年,基本實現市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校。各級各類學校要積極創造條件接收殘疾人入學,不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,加快發展殘疾人高中階段教育,大力推進殘疾人職業教育,重視發展殘疾人高等教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育。

    (三十)健全特殊教育保障機制。國家制定特殊教育學?;巨k學標準,地方政府制定學生人均公用經費標準。加大對特殊教育的投入力度。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創造學習生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設,采取措施落實特殊教育教師待遇。在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。

    第三部分 體制改革

    第十一章 人才培養體制改革

    (三十一)更新人才培養觀念。深化教育體制改革,關鍵是更新教育觀念,核心是改革人才培養體制,目的是提高人才培養水平。樹立全面發展觀念,努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念,面向全體學生,促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念,尊重個人選擇,鼓勵個性發展,不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念,為持續發展奠定基礎。樹立系統培養觀念,推進小學、中學、大學有機銜接,教學、科研、實踐緊密結合,學校、家庭、社會密切配合,加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式,形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

    (三十二)創新人才培養模式。適應國家和社會發展需要,遵循教育規律和人才成長規律,深化教育教學改革,創新教育教學方法,探索多種培養方式,形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。

    注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學,幫助學生學會學習。激發學生的好奇心,培養學生的興趣愛好,營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。適應經濟社會發展和科技進步的要求,推進課程改革,加強教材建設,建立健全教材質量監管制度。深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容,形成教學內容更新機制。充分發揮現代信息技術作用,促進優質教學資源共享。

    注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。開發實踐課程和活動課程,增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源,開展各種課外及校外活動。加強中小學校外活動場所建設。加強學生社團組織指導,鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業。

    注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異,發展每一個學生的優勢潛能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。建立學習困難學生的幫助機制。改進優異學生培養方式,在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式,改進中學生升學推薦辦法,創新研究生培養方法。探索高中階段、高等學校拔尖學生培養模式。

    (三十三)改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念,建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。做好學生成長記錄,完善綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式,激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。

    改進人才評價及選用制度,為人才培養創造良好環境。樹立科學人才觀,建立以崗位職責為基礎,以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查,克服社會用人單純追求學歷的傾向。

    第十二章 考試招生制度改革

    (三十四)推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口,克服一考定終身的弊端,推進素質教育實施和創新人才培養。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則,探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業機構組織實施,學校依法自主招生,學生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。加強考試管理,完善專業考試機構功能,提高服務能力和水平。成立國家教育考試指導委員會,研究制定考試改革方案,指導考試改革試點。

    (三十五)完善中等學??荚囌猩贫?。完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業水平考試和綜合素質評價,為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。改進高中階段學??荚囌猩绞?,發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。規范優秀特長生錄取程序與辦法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。

    (三十六)完善高等學??荚囌猩贫?。深化考試內容和形式改革,著重考查綜合素質和能力。以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據,完善國家考試科目試題庫,保證國家考試的科學性、導向性和規范性。探索有的科目一年多次考試的辦法,探索實行社會化考試。

    逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織;高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織。成人高等教育招生辦法由各省、自治區、直轄市確定。深入推進研究生入學考試制度改革,加強創新能力考查,發揮和規范導師在選拔錄取中的作用。

    完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法,建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制。普通高等學校本科招生以統一入學考試為基本方式,結合學業水平考試和綜合素質評價,擇優錄取。對特長顯著、符合學校培養要求的,依據面試或者測試結果自主錄??;高中階段全面發展、表現優異的,推薦錄??;符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的,簽訂協議實行定向錄??;對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才,建立專門程序,破格錄取。

    (三十七)加強信息公開和社會監督。完善考試招生信息發布制度,實現信息公開透明,保障考生權益,加強政府和社會監督。公開高等學校招生名額分配原則和辦法,公開招生章程和政策、招生程序和結果,公開自主招生辦法、程序和結果。加強考試招生法規建設,規范學校招生錄取程序,清理并規范升學加分政策。強化考試安全責任,加強誠信制度建設,堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。

    第十三章 建設現代學校制度

    (三十八)推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求,明確政府管理權限和職責,明確各級各類學校辦學權利和責任。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式,避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度,接受師生員工和社會的監督。隨著國家事業單位分類改革推進,探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

    (三十九)落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識,改進管理方式,完善監管機制,減少和規范對學校的行政審批事項,依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。高等學校按照國家法律法規和宏觀政策,自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務,自主設置和調整學科、專業,自主制定學校規劃并組織實施,自主設置教學、科研、行政管理機構,自主確定內部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用學校財產和經費。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。

    (四十)完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序,依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑,充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設,發揮群眾團體的作用。

    加強章程建設。各類高校應依法制定章程,依照章程規定管理學校。尊重學術自由,營造寬松的學術環境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。

    擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會,健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式,推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享,形成協調合作的有效機制,提高服務經濟建設和社會發展的能力。推進高校后勤社會化改革。

    推進專業評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作,形成中國特色學校評價模式。建立高等學校質量年度報告發布制度。

    (四十一)完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度,建立健全教職工代表大會制度,不斷完善科學民主決策機制。擴大中等職業學校專業設置自主權。建立中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。發揮企業參與中等職業學校發展的作用。建立中等職業學校與行業、企業合作機制。

    第十四章 辦學體制改革

    (四十二)深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制,形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動全社會參與的積極性,進一步激發教育活力,滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

    深化公辦學校辦學體制改革,積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學,扶持薄弱學校發展,擴大優質教育資源,增強辦學活力,提高辦學效益。各地可從實際出發,開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗,探索多種形式,提高辦學水平。

    改進非義務教育公共服務提供方式,完善優惠政策,鼓勵公平競爭,引導社會資金以多種方式進入教育領域。

    (四十三)大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責,鼓勵出資、捐資辦學,促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨立學院管理和運行機制。支持民辦學校創新體制機制和育人模式,提高質量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學校。

    依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦學校辦學自主權。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發展的優惠政策。對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校,按規定程序予以審批。建立完善民辦學校教師社會保險制度。

    健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務,撥付相應教育經費??h級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金,用于資助民辦學校。國家對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。

    (四十四)依法管理民辦教育。教育行政部門要切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。規范民辦學校法人登記。完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會,保障校長依法行使職權,逐步推進監事制度。積極發揮民辦學校黨組織的作用。完善民辦高等學校督導專員制度。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。依法明確民辦學校變更、退出機制。切實落實民辦學校法人財產權。依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。任何組織和個人不得侵占學校資產、抽逃資金或者挪用辦學經費。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦學校的管理與監督。加強對民辦教育的評估。

    第十五章 管理體制改革

    (四十五)健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點,深化教育管理體制改革,提高公共教育服務水平。明確各級政府責任,規范學校辦學行為,促進管辦評分離,形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。中央政府統一領導和管理國家教育事業,制定發展規劃、方針政策和基本標準,優化學科專業、類型、層次結構和區域布局。整體部署教育改革試驗,統籌區域協調發展。地方政府負責落實國家方針政策,開展教育改革試驗,根據職責分工負責區域內教育改革、發展和穩定。

    (四十六)加強省級政府教育統籌。進一步加大省級政府對區域內各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育,推進城鄉義務教育均衡發展,依法落實發展義務教育的財政責任。促進普通高中和中等職業學校合理分布,加快普及高中階段教育,重點扶持困難地區高中階段教育發展。促進省域內職業教育協調發展和資源共享,支持行業、企業發展職業教育。完善以省級政府為主管理高等教育的體制,合理設置和調整高等學校及學科、專業布局,提高管理水平和辦學質量。依法審批設立實施??茖W歷教育的高等學校,審批省級政府管理本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點。完善省對省以下財政轉移支付體制,加大對經濟欠發達地區的支持力度。根據國家標準,結合本地實際,合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。統籌推進教育綜合改革,促進教育區域協作,提高教育服務經濟社會發展的水平。支持和督促市(地)、縣級政府履行職責,發展管理好當地各類教育。

    (四十七)轉變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責,建立健全公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式,綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施,減少不必要的行政干預。

    提高政府決策的科學性和管理的有效性。規范決策程序,重大教育政策出臺前要公開討論,充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會,為教育改革和發展提供咨詢論證,提高重大教育決策的科學性。建立和完善國家教育基本標準。整合國家教育質量監測評估機構及資源,完善監測評估體系,定期發布監測評估報告。加強教育監督檢查,完善教育問責機制。

    培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。

    第十六章 擴大教育開放

    (四十八)加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展。開展多層次、寬領域的教育交流與合作,提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗,促進我國教育改革發展,提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經濟社會對外開放的要求,培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。

    (四十九)引進優質教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業,合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作,辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優質教育資源。

    吸引更多世界一流的專家學者來華從事教學、科研和管理工作,有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。引進境外優秀教材,提高高等學校聘任外籍教師的比例。吸引海外優秀留學人員回國服務。

    (五十)提高交流合作水平。擴大政府間學歷學位互認。支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。加強與國外高水平大學合作,建立教學科研合作平臺,聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。加強中小學、職業學校對外交流與合作。加強國際理解教育,推動跨文化交流,增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解。

    推動我國高水平教育機構海外辦學,加強教育國際交流,廣泛開展國際合作和教育服務。支持國際漢語教育。提高孔子學院辦學質量和水平。加大教育國際援助力度,為發展中國家培養培訓專門人才。拓寬渠道和領域,建立高等學校畢業生海外志愿者服務機制。

    創新和完善公派出國留學機制,在全國公開選拔優秀學生進入國外高水平大學和研究機構學習。加強對自費出國留學的政策引導,加大對優秀自費留學生資助和獎勵力度。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針,提高對留學人員的服務和管理水平。

    進一步擴大外國留學生規模。增加中國政府獎學金數量,重點資助發展中國家學生,優化來華留學人員結構。實施來華留學預備教育,增加高等學校外語授課的學科專業,不斷提高來華留學教育質量。

    加強與聯合國教科文組織等國際組織的合作,積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作。積極參與和推動國際組織教育政策、規則、標準的研究和制定。搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平臺,加強教育研究領域和教育創新實踐活動的國際交流與合作。

    加強內地與港澳臺地區的教育交流與合作。擴展交流內容,創新合作模式,促進教育事業共同發展。

    第四部分 保障措施

    第十七章 加強教師隊伍建設

    (五十一)建設高素質教師隊伍。教育大計,教師為本。有好的教師,才有好的教育。提高教師地位,維護教師權益,改善教師待遇,使教師成為受人尊重的職業。嚴格教師資質,提升教師素質,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

    (五十二)加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育,增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。教師要關愛學生,嚴謹篤學,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和學識魅力教育感染學生,做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。采取綜合措施,建立長效機制,形成良好學術道德和學術風氣,克服學術浮躁,查處學術不端行為。

    (五十三)提高教師業務水平。完善培養培訓體系,做好培養培訓規劃,優化隊伍結構,提高教師專業水平和教學能力。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式,培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長,造就一批教學名師和學科領軍人才。

    以農村教師為重點,提高中小學教師隊伍整體素質。創新農村教師補充機制,完善制度政策,吸引更多優秀人才從教。積極推進師范生免費教育,實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,完善代償機制,鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區當教師。完善教師培訓制度,將教師培訓經費列入政府預算,對教師實行每五年一周期的全員培訓。加大民族地區雙語教師培養培訓力度。加強校長培訓,重視輔導員和班主任培訓。加強教師教育,構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。深化教師教育改革,創新培養模式,增強實習實踐環節,強化師德修養和教學能力訓練,提高教師培養質量。

    以“雙師型”教師為重點,加強職業院校教師隊伍建設。加大職業院校教師培養培訓力度。依托相關高等學校和大中型企業,共建“雙師型”教師培養培訓基地。完善教師定期到企業實踐制度。完善相關人事制度,聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師,提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師比例。

    以中青年教師和創新團隊為重點,建設高素質的高校教師隊伍。大力提高高校教師教學水平、科研創新和社會服務能力。促進跨學科、跨單位合作,形成高水平教學和科研創新團隊。創新人事管理和薪酬分配方式,引導教師潛心教學科研,鼓勵中青年優秀教師脫穎而出。實施海外高層次人才引進計劃、“長江學者獎勵計劃”和“國家杰出青年科學基金”等人才項目,為高校集聚具有國際影響的學科領軍人才。

    (五十四)提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件,吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策,完善津貼補貼標準。建設農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍。研究制定優惠政策,改善教師工作和生活條件。關心教師身心健康。落實和完善教師醫療養老等社會保障政策。國家對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。

    (五十五)健全教師管理制度。完善并嚴格實施教師準入制度,嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準,提高教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定,縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核等管理職能。

    逐步實行城鄉統一的中小學編制標準,對農村邊遠地區實行傾斜政策。制定幼兒園教師配備標準。建立統一的中小學教師職務(職稱)系列,在中小學設置正高級教師職務(職稱)。探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。制定高等學校編制標準。加強學校崗位管理,創新聘用方式,規范用人行為,完善激勵機制,激發教師積極性和創造性。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時,原則上要有一年以上在農村學?;虮∪鯇W校任教經歷。加強教師管理,完善教師退出機制。制定校長任職資格標準,促進校長專業化,提高校長管理水平。推行校長職級制。

    創造有利條件,鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索,創新教育思想、教育模式和教育方法,形成教學特色和辦學風格,造就一批教育家,倡導教育家辦學。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡。國家對作出突出貢獻的教師和教育工作者設立榮譽稱號。

    第十八章 保障經費投入

    (五十六)加大教育投入。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資,是教育事業的物質基礎,是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,大幅度增加教育投入。

    各級政府要優化財政支出結構,統籌各項收入,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定,年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加,專項用于教育事業。提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例,2012年達到4%。

    社會投入是教育投入的重要組成部分。充分調動全社會辦教育積極性,擴大社會資源進入教育途徑,多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策,鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善非義務教育培養成本分擔機制,根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力,調整學費標準。完善捐贈教育激勵機制,落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。

    (五十七)完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責,完善各級教育經費投入機制,保障學校辦學經費的穩定來源和增長。各地根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要,制定并逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。

    義務教育全面納入財政保障范圍,實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔,省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制,提高保障水平。盡快化解農村義務教育學校債務。

    非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主,其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。

    進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入。中央財政通過加大轉移支付,支持農村欠發達地區和民族地區教育事業發展,加強關鍵領域和薄弱環節,解決突出問題。

    健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況,逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,改善中小學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款體制機制。推進生源地信用助學貸款。建立健全研究生教育收費制度,完善資助政策,設立研究生國家獎學金。根據經濟發展水平和財力狀況,建立國家獎助學金標準動態調整機制。

    (五十八)加強經費管理。堅持依法理財,嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制,科學編制預算,提高預算執行效率。設立高等教育撥款咨詢委員會,增強經費分配的科學性。加強學校財務會計制度建設,完善經費使用內部稽核和內部控制制度。完善教育經費監管機構職能,在高等學校試行設立總會計師職務,提升經費使用和資產管理專業化水平。公辦高等學??倳嫀熡烧?。加強經費使用監督,強化重大項目建設和經費使用全過程審計,確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫,提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度,加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理,建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度,防止國有資產流失,提高使用效益。

    完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學,嚴禁鋪張浪費,建設節約型學校。

    第十九章 加快教育信息化進程

    (五十九)加快教育信息基礎設施建設。信息技術對教育發展具有革命性影響,必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略,超前部署教育信息網絡。到2020年,基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系,促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術,創新運行機制和管理模式,整合現有資源,構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及,推進數字化校園建設,實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設,縮小城鄉數字化差距。加快中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代。制定教育信息化基本標準,促進信息系統互聯互通。

    (六十)加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源體系建設。引進國際優質數字化教學資源。開發網絡學習課程。建立數字圖書館和虛擬實驗室。建立開放靈活的教育資源公共服務平臺,促進優質教育資源普及共享。創新網絡教學模式,開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育,使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。

    強化信息技術應用。提高教師應用信息技術水平,更新教學觀念,改進教學方法,提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習,增強運用信息技術分析解決問題能力。加快全民信息技術普及和應用。

    (六十一)構建國家教育管理信息系統。制定學?;A信息管理要求,加快學校管理信息化進程,促進學校管理標準化、規范化。推進政府教育管理信息化,積累基礎資料,掌握總體狀況,加強動態監測,提高管理效率。整合各級各類教育管理資源,搭建國家教育管理公共服務平臺,為宏觀決策提供科學依據,為公眾提供公共教育信息,不斷提高教育管理現代化水平。

    第二十章 推進依法治教

    (六十二)完善教育法律法規。按照全面實施依法治國基本方略的要求,加快教育法制建設進程,完善中國特色社會主義教育法律法規。根據經濟社會發展和教育改革的需要,修訂教育法、職業教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法,制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律。加強教育行政法規建設。各地根據當地實際,制定促進本地區教育發展的地方性法規和規章。

    (六十三)全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求,依法履行教育職責。探索教育行政執法體制機制改革,落實教育行政執法責任制,及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為,依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度,保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

    (六十四)大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度,依法辦學,從嚴治校,認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利,加強教師管理。保障學生的受教育權,對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。

    開展普法教育。促進師生員工提高法律素質和公民意識,自覺知法守法,遵守公共生活秩序,做遵紀守法的楷模。

    (六十五)完善督導制度和監督問責機制。制定教育督導條例,進一步健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構,獨立行使督導職能。健全國家督學制度,建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查,開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

    嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

    第二十一章 重大項目和改革試點

    (六十六)組織實施重大項目。20102012年,圍繞教育改革發展戰略目標,著眼于促進教育公平,提高教育質量,增強可持續發展能力,以加強關鍵領域和薄弱環節為重點,完善機制,組織實施一批重大項目。

    義務教育學校標準化建設。完善城鄉義務教育經費保障機制,科學規劃、統籌安排、均衡配置、合理布局。實施中小學校舍安全工程,集中開展危房改造、抗震加固,實現城鄉中小學校舍安全達標;改造小學和初中薄弱學校,盡快使義務教育學校師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標;改擴建勞務輸出大省和特殊困難地區農村學校寄宿設施,改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件,基本滿足需要。

    義務教育教師隊伍建設。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,吸引高校畢業生到農村從教;加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設,重點培養和補充一批邊遠貧困地區和革命老區急需緊缺教師;對義務教育教師進行全員培訓,組織校長研修培訓;對??茖W歷以下小學教師進行學歷提高教育,使全國小學教師學歷逐步達到??埔陨纤?。

    推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園;重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源,改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園;對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

    職業教育基礎能力建設。支持建設一批職業教育實訓基地,提升職業教育實踐教學水平;完成一大批“雙師型”教師培訓,聘任(聘用)一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師;支持一批中等職業教育改革示范校和優質特色校建設,支持高等職業教育示范校建設;支持一批示范性職業教育集團學校建設,促進優質資源開放共享。

    提升高等教育質量。實施中西部高等教育振興計劃,加強中西部地方高校優勢學科和師資隊伍建設;實施東部高校對口支援西部高校計劃;支持建設一批高等學校產學研基地;實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和卓越工程師、醫師等人才教育培養計劃;繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設,繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目;繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”、“研究生教育創新計劃”、“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”和“高等學校高層次創新人才計劃”。

    發展民族教育。鞏固民族地區普及九年義務教育成果,支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實現義務教育學校標準化;重點扶持和培養一批邊疆民族地區緊缺教師人才;加強對民族地區中小學和幼兒園雙語教師培養培訓;加快民族地區高中階段教育發展,啟動內地中職班,支持教育基礎薄弱縣改擴建、新建一批普通高中和中等職業學校;支持民族院校建設。

    發展特殊教育。改擴建和新建一批特殊教育學校,使市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校;為現有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施,改善辦學條件;對特殊教育教師進行專業培訓,提高教育教學水平。

    家庭經濟困難學生資助。啟動民族地區、貧困地區農村小學生營養改善計劃;免除中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費;把普通高中學生和研究生納入國家助學體系。

    教育信息化建設。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數,為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備;建設有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數字化教學資源庫和公共服務平臺;基本建成較完備的國家級和省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統。

    教育國際交流合作。支持一批示范性中外合作辦學機構;支持在高校建設一批國際合作聯合實驗室、研究中心;引進一大批海外高層次人才;開展大中小學校長和骨干教師海外研修培訓;支持擴大公派出國留學規模;實施留學中國計劃,擴大來華留學生規模;培養各種外語人才;支持孔子學院建設。

    (六十七)組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領導小組,研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則,選擇部分地區和學校開展重大改革試點。

    推進素質教育改革試點。建立減輕中小學生課業負擔的有效機制;加強基礎教育課程教材建設;開展高中辦學模式多樣化試驗,開發特色課程;探索彈性學制等培養方式;完善教育質量監測評估體系,定期發布測評結果等。

    義務教育均衡發展改革試點。建立城鄉一體化義務教育發展機制;實行縣(區)域內教師、校長交流制度;實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法;切實解決區域內義務教育階段擇校問題等。

    職業教育辦學模式改革試點。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點,探索部門、行業、企業參與辦學的機制;開展委托培養、定向培養、訂單式培養試點;開展工學結合、彈性學制、模塊化教學等試點;推進職業教育為“三農”服務、培養新型農民的試點。

    終身教育體制機制建設試點。建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制;建立終身學習網絡和服務平臺;統籌開發社會教育資源,積極發展社區教育;建立學習成果認證體系,建立“學分銀行”制度等。

    拔尖創新人才培養改革試點。探索貫穿各級各類教育的創新人才培養途徑;鼓勵高等學校聯合培養拔尖創新人才;支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創新人才培養研究和試驗,建立創新人才培養基地。

    考試招生制度改革試點。完善初中和高中學業水平考試和綜合素質評價;探索實行高水平大學聯考;探索高等職業學校自主考試或根據學業水平考試成績注冊入學;探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式;探索縮小高等學校入學機會區域差距的舉措等。

    現代大學制度改革試點。研究制定黨委領導下的校長負責制實施意見。制定和完善學校章程,探索學校理事會或董事會、學術委員會發揮積極作用的機制;全面實行聘任制度和崗位管理制度;實行新進人員公開招聘制度;探索協議工資制等靈活多樣的分配辦法;建立多種形式的專職科研隊伍,推進管理人員職員制;完善校務公開制度等。

    深化辦學體制改革試點。探索公辦學校聯合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗;開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點;建立民辦學校財務、會計和資產管理制度;探索獨立學院管理和發展的有效方式等。

    地方教育投入保障機制改革試點。建立多渠道籌措教育經費長效機制;制定各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準;探索政府收入統籌用于支持教育的辦法;建立教育投入分項分擔機制;依法制定鼓勵教育投入的優惠政策;對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行工資福利傾斜政策等。

    省級政府教育統籌綜合改革試點。探索政校分開、管辦分離實現形式;合理部署區域內學校、學科、專業設置;制定辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準;推進縣(市)教育綜合改革試點;加強教育督導制度建設,探索督導機構獨立履行職責的機制;探索省際教育協作改革試點,建立跨地區教育協作機制等。

    第二十二章 加強組織領導

    (六十八)加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責,健全領導體制和決策機制,及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容,完善考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。有關部門要切實履行職責,支持教育改革和發展。擴大人民群眾對教育事業的知情權、參與度。

    加強教育宏觀政策和發展戰略研究,提高教育決策科學化水平。鼓勵和支持教育科研人員堅持理論聯系實際,深入探索中國特色社會主義教育規律,研究和回答教育改革發展重大理論和現實問題,促進教育事業科學發展。

    (六十九)加強和改進教育系統黨的建設。把教育系統黨組織建設成為學習型黨組織。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀,堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系學習教育。

    健全各級各類學校黨的組織。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終,堅持社會主義辦學方向,牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。高等學校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用,中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設,積極探索黨組織發揮作用的途徑和方法。

    加強學校領導班子和領導干部隊伍建設,不斷提高思想政治素質和辦學治校能力。堅持德才兼備、以德為先用人標準,選拔任用學校領導干部。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。

    著力擴大黨組織的覆蓋面,推進工作創新,增強生機活力。充分發揮學?;鶎狱h組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。重視學校共青團、少先隊工作。

    加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大教育、監督、改革、制度創新力度,堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理,積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。

    (七十)切實維護教育系統和諧穩定。加強和改進學校思想政治工作,加強校園文化建設,深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。重視解決好師生員工的實際困難和問題。完善矛盾糾紛排查化解機制,完善學校突發事件應急管理機制,妥善處置各種事端。加強校園網絡管理。建立健全安全保衛制度和工作機制,完善人防、物防和技防措施。加強師生安全教育和學校安全管理,提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園和周邊環境治安綜合治理,為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。

    實 施

    《教育規劃綱要》是21世紀我國第一個中長期教育規劃綱要,涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高,必須周密部署、精心組織、認真實施,確保各項任務落到實處。

    明確目標任務,落實責任分工。貫徹實施《教育規劃綱要》,是各級黨委和政府的重要職責。各地區各部門要在中央統一領導下,按照《教育規劃綱要》的部署和要求,對目標任務進行分解,明確責任分工。國務院教育行政部門負責《教育規劃綱要》的組織協調與實施,各有關部門積極配合,密切協作,共同抓好貫徹落實。

    提出實施方案,制定配套政策。各地要圍繞《教育規劃綱要》確定的戰略目標、主要任務、體制改革、重大措施和項目等,提出本地區實施的具體方案和措施,分階段、分步驟組織實施。各有關部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策,盡快出臺實施。

    鼓勵探索創新,加強督促檢查。充分尊重人民群眾的首創精神,鼓勵各地積極探索,勇于創新,創造性地實施《教育規劃綱要》。對各地在實施《教育規劃綱要》中好的做法和有效經驗,要及時總結,積極推廣。對《教育規劃綱要》實施情況進行監測評估和跟蹤檢查。

    廣泛宣傳動員,營造良好環境。廣泛宣傳黨的教育方針政策,廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資源強國的重要性和緊迫性,廣泛宣傳《教育規劃綱要》的重大意義和主要內容,動員全黨全社會進一步關心支持教育事業的改革和發展,為《教育規劃綱要》的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。

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